中国养老金入市的真相

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在中国,目前大致有三种类型的养老金:一是全国社会保障基金,二是企业年金和职业年金,三是地方社会养老保险基金。(理财小知识)
(一)全国社会保障基金(简称“全国社保基金”)已入市全国社会保障基金创设于2000年8月。2001年12月正式发布《全国社会保障基金投资管理暂行办法》,它明确规定了全国社保基金入市比例及投资比例:
(1)银行存款和国债投资的比例不得低于50%。其中,银行存款的比例不得低于10%。
(2)企业债、金融债投资的比例不得高于10%。
(3)证券投资基金、股票投资的比例不得高于40%。
年报显示:2014年末全国社保基金资产总额15356亿元。其中:直接投资资产占比50.26%;委托投资资产占比49.74%。境内投资资产占比91.50%;境外投资资产占比8.5%。
也 就是说,在1.5万亿的全国社保基金资产中,“不入市”的部分(包括直接投资国债与存款部分)不得低于50%,大约7500亿略多;可入市部分(即委托资 产)不能超过50%,大约为7500亿元略低,而且在入市部分,大约有1300亿元用于境外投资,那么,入市国内市场部分约为6200亿略多。
从理论上讲,全国社保基金炒股及持有未上市股权总比例可达40%,剔除国外炒股,国内炒股及持有未上市股权约为4000多亿元。
全国社会保障基金的性质是国家战略储备,其主要特征有二:
第一,资金来源主要是中央财政拨款及国有资产划拨;第二,国家战略储备属于长期积累范畴,它具有明显的净增长趋势。
因此,全国社保基金可用作“中长期”组合投资安排,没有短期支付压力。
全国社保基金自成立以来的年均投资收益率8.38%,累计投资收益额5611.95亿元。(理财小知识)
(二)企业年金与职业年金已入市1991年,企业补充养老保险首次出现在国务院文件中,这是我国企业年金的起源。2000年官方文件首次将企业补充养老保险改称为“企业年金”。
2004年5月1日,企业年金“两法”开始生效,这标志着企业年金第三方托管及法治化时代的正式到来。
新修订的《企业年金基金管理办法》于2011年5月1日正式生效。新法明确规定了企业年金入市的比例及投资比例:
(1)投资银行活期存款、中央银行票据、债券回购等流动性产品以及货币市场基金的比例,不得低于投资组合企业年金基金财产净值的5%;清算备付金、证券清算款以及一级市场证券申购资金视为流动性资产;投资债券正回购的比例不得高于投资组合企业年金基金财产净值的40%。
(2) 投资银行定期存款、协议存款、国债、金融债、企业(公司)债、短期融资券、中期票据、万能保险产品等固定收益类产品以及可转换债(含分离交易可转换债)、 债券基金、投资连结保险产品(股票投资比例不高于30%)的比例,不得高于投资组合企业年金基金财产净值的95%。
(3)投资股票等权益类产品以及股票基金、混合基金、投资连结保险产品(股票投资比例高于或者等于30%)的比例,不得高于投资组合企业年金基金财产净值的30%。
其中,企业年金基金不得直接投资于权证,但因投资股票、分离交易可转换债等投资品种而衍生获得的权证,应当在权证上市交易之日起10个交易日内卖出。
企业年金是雇主为雇员单独设立的补充养老金计划,属于雇员福利,它与社保缴费没有关系。我国企业年金的最大特点就是发展缓慢,规模很小。
2014年底我国企业年金基金结余7689亿元,从理论上讲,最大炒股值可达30%,约合2000亿元左右。
不过,自2014年10月1日起,职业年金将全面覆盖行政机关及事业单位,这一示范效应将极大地倒逼企业年金覆盖面的大幅提升。(理财小知识)
(三)地方社会养老保险基金已部分入市我国现代社会养老保险制度于1997年开始在全国统一实施,这是城镇职工基本养老保险的开始,后来我国又创设了新型农村社会养老保险(简称“新农保”)及城市居民基本养老保险,后二者合称“城乡居民基本养老保险”。
2014年底,我国城镇职工基本养老保险基金累计结余31800亿元,全国城乡居民基本养老保险基金累计结余3845亿元,两者相加约为3.56万亿元。这就是网上流传数字的来历。
2015年8月23日发布并生效的《基本养老保险基金投资管理办法》,首次明确规定了地方社会养老保险基金的入市比例及投资比例:
(1)投资银行活期存款,一年期以内(含一年)的定期存款,中央银行票据,剩余期限在一年期以内(含一年)的国债,债券回购,货币型养老金产品,货币市场基金的比例,合计不得低于养老基金资产净值的5%。清算备付金、证券清算款以及一级市场证券申购资金视为流动性资产。
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