近日，自然资源部正式发布《自然资源部关于发布<工业项目建设用地控制指标>的通知》（下称《控制指标》），新修订规范正式启用。
这里对工业项目用地新、旧《指标》进行了对比分析，供参考。
01
《工业项目建设用地控制指标》
根据官方文件，《指标》是国家核定工业项目用地规模、评价工业用地利用效率的重要标准，在工业项目的引入、升级、改造、退出等过程中，提供土地集约利用等相关的用地标准，新建、改建工业项目时均要严格执行。
《指标》由总体要求、指标说明和附表3部分组成，其中：
控制指标包括：容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、固定资产投资强度、土地产出率及土地税收6项。
6项指标值分为规范性和推荐性2种。其中容积率等前3项指标为规范性指标，自然资源部确定控制值；固定资产投资强度等后3项指标为推荐性指标，其中固定资产投资强度为自然资源部制定。
02
新《控制指标》有哪些变化？
1．研发配套额外增加15%，取消「不得分割转让」
2．扩大适用范围
3．取消绿地率指标
4．上调固定资产投资强度
左图为 2023版 ，右图为2008版
5．提高工业用地准入门槛
左图为 2023版 ，右图为2008版
左图为 2023版 ，右图为2008版
03
为什么新修
《工业项目建设用地控制指标》
工业项目建设用地控制指标作为一种政策标准，是落实节约优先战略的重要手段。
在原《控制指标》实施15年的实践基础上，国家立足当下时代工业发展诉求及问题，总结地方经验并充分考虑地区发展差异，新修订了《工业项目建设用地控制指标》。
1.加强工业用地节约集约利用
随着我国工业化进程进入“加速度”，工业土地的需求也随之不断增加，工业用地供给的紧缺性矛盾变得更加突出。然而，稀缺的土地资源和工业用地要素指标区域分配不平衡，让企业长期面临拿地难、拿地周期慢等问题，严重制约产业发展。因此，须通过提高用地标准控制指标来提升工业用地单位面积利用效率和产出水平，促进工业用地利用粗放浪费问题的解决。
2. 支持先进制造业和战略性新兴产业发展
在产城融合的发展导向下，先进制造业和战略性新兴产业发展需通过产业用地的多功能复合利用，形成“产、城、人”紧密结合的多样化城市空间。各大城市纷纷探索、出让和实施创新型产业用地政策，并结合存量工业用地升级改造、城市更新等积极推进，但真正预防“房地产化”，还是需要加强工业用地的政策监管。
3．加强存量工业用地挖潜
全国的产业园区都存在一些普遍性的问题：土地利用率有待提升，“宽打宽用”“闲置低效”等土地粗放利用现象一直存在。为了破除“二八效应”，应该首先摸底、摸清低效闲置土地规模，通过多种方式清理、盘活闲置、低效用地，以此来提高产业集聚区用地效益。
尽管国家统一新修编《控制指标》，但是各地在执行过程中还是要结合本地实际情况，只须满足控制指标，推荐性指标的控制值要结合本地区城乡经济发展水平，兼顾大中小企业投入产出状况。
现在政府对于产业要求趋于更加严格，非常重视产业发展，所以就当前形势来看，《工业项目建设用地指标》调整是中央对产业布局的第一步。
参考资料：《工业项目建设用地控制指标》2023版
《工业项目建设用地控制指标》2008版
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