消失的“碳达峰碳中和”回来了

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3月17日,国务院总理李强主持召开新一届国务院第一次全体会议,在会议上提及“碳达峰碳中和”,李强指出,要深入推进环境污染防治,持续改善生态环境质量,积极稳妥推进碳达峰碳中和。

这是在今年两会政府工作报告缺失“碳达峰碳中和”表述后,新一届政府部署工作时首次公开提及碳达峰碳中和。

今年两会的政府报告中,在简述今年工作重点时,颇为异常的未提及“碳达峰碳中和”。政府工作报告在今年工作重点中与“碳达峰碳中和”相关的是第七条:

“推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强流域综合治理,加强城乡环境基础设施建设,持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进能源清洁高效利用和技术研发,加快建设新型能源体系,提升可再生能源占比。完善支持绿色发展的政策和金融工具,发展循环经济,推进资源节约集约利用,推动重点领域节能降碳减污,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。”

这与往年的政府工作报告不太一致,自2020年9月22日,中国向世界承诺力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和后,“碳达峰碳中和”一直在政府工作报告有专门段落进行表述。

2021年政府工作报告对“碳达峰碳中和”表述如下:

“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用,大力发展新能源,在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围,促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用,培育壮大节能环保产业,推动资源节约高效利用。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策,设立碳减排支持工具。提升生态系统碳汇能力。中国作为地球村的一员,将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。”

2022年政府工作报告对“碳达峰碳中和”表述如下:

“有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命,确保能源供应,立足资源禀赋,坚持先立后破、通盘谋划,推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用,有序减量替代,推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设,加强抽水蓄能电站建设,提升电网对可再生能源发电的消纳能力。支持生物质能发展。推进绿色低碳技术研发和推广应用,建设绿色制造和服务体系,推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳,强化交通和建筑节能。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。提升生态系统碳汇能力。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度‘双控’转变,完善减污降碳激励约束政策,发展绿色金融,加快形成绿色低碳生产生活方式。”

今年政府工作报告未提及“碳达峰碳中和”,但在更具纲领指引地位的二十大报告中,“碳达峰碳中和”仍然占据了一整个段落,内容如下:

“积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。立足我国能源资源禀赋,坚持先立后破,有计划分步骤实施碳达峰行动。完善能源消耗总量和强度调控,重点控制化石能源消费,逐步转向碳排放总量和强度‘双控’制度。推动能源清洁低碳高效利用,推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。深入推进能源革命,加强煤炭清洁高效利用,加大油气资源勘探开发和增储上产力度,加快规划建设新型能源体系,统筹水电开发和生态保护,积极安全有序发展核电,加强能源产供储销体系建设,确保能源安全。完善碳排放统计核算制度,健全碳排放权市场交易制度。提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理。”

今年政府工作报告未提及碳达峰碳中和并没有特别的意义。有消息称,是因为今年政府工作报告内容太多,把碳达峰碳中和条文挤掉了。

其实在今年两会的第二天(3月5日),国家发改委向全国人大提交了《关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》,其中对“碳达峰碳中和”也有专门表述,内容如下:

“积极稳妥推进碳达峰碳中和。按照 “1+N”政策体系部署,立足我国资源禀赋,坚持先立后破,科学把握推进节奏,有计划分步骤实施‘碳达峰十大行动’。完善能源消耗总量和强 度调控,重点控制化石能源消费,逐步转向碳排放总量和强度 “双控”制度。开展区域、城市、园区和企业减污降碳协同创新试点。推进煤炭清洁高效利用及相关技术研发,大力推进煤电‘三改联动’,积极推动第二批大型风电光伏基地项目开工建设, 有序推进第三批项目核准开工,发展储能产业,推进抽水蓄能电站建设。加快节能降碳先进技术研发和推广应用,开展低碳零碳负碳重大项目示范,组织开展绿色低碳试点城市建设。完善碳排放统计核算体系,做好全国碳排放权交易市场第二个履约周期管理工作,健全碳排放权市场交易制度,严厉打击碳排放数据造假行为。推动绿电绿证市场与碳市场、能耗调控制度的有机衔接。持续巩固提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理。”

今年两会政府工作报告未提及碳达峰碳中和引起了部分人的注意,但事实上,碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策,这一决策在可见的未来不会动摇,李强在国务院会议上的讲话再次证明了这一点。