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游戏版号审批会议纪要0929

核心要点：
1. 游戏行业更加注重价值观、意识形态方面的监管，未成年人保护是重点；
2. 限制游戏氪金是一种政策导向，目前没有明确的管理细则，类似限制游戏内抽卡次数的监管口径并没有变化；
3. 游戏版号预计最快10月底出，正常11月会出。
1.北京《网络游戏内容管理培训班》会议精神
8月30日，中宣部下属国家新闻出版署出台《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，核心内容为要求所有网络游戏企业在特定时段向未成年人提供服务。通知发布后，北京市委宣传部于9月13日召开工作通气会，传达相关精神，落实中宣部向各个省及直辖市下达的约谈游戏企业等要求。50余家游戏、电商企业参与了会议，须严格落实相关文件精神，制定具体方案与实施细则，针对新的防沉迷细则做好内容自查、整改。在网络游戏重镇上海，9月14日，上海市委宣传部、网信办约谈20余家游戏厂商，强调政治站位，严格落实中宣部国家新闻出版署相关要求。
在上述政策背景下，北京市委宣传部召开了网络游戏内容管理培训班，此后，对市属出版单位、有网络游戏申报权的头部厂商，培训班将成为长期机制。
培训班中领导讲话的精神可归纳为以下三点：
（1）游戏具备鲜明意识形态属性，对青少年价值观形成有很大影响。随着近年来监管力度加大，行业意识到，作为一种网络产品，网络游戏与图书、音像出版物一样，被国家作为具有文化与意识形态双重属性的产品进行审核。
（2）随着技术手段，硬件不断发展，手机游戏已占版号一大部分，监管手段也从过往的不要求，到必须添加防沉迷系统，实行常态化、机制化监管。16年前，手机游戏不是游戏审批的主要对象，近两年才逐渐纳入体系。国家对文化产品双重属性越来越重视，游戏作为网络世界（重要宣传阵地）的组成部分，坐拥青少年玩家，更要加强监管，落实防沉迷，实现可持续发展。
（3）要把握好三向：政治方向，舆论导向，价值取向。如何引导青少年建立正确价值观、把握正确方向，如何产生良好社会效益，杜绝反政府、反党等倾向作品，需要游戏厂商的自查与努力。
综上所述，培训班开展的目的是制定全行业防沉迷公约，约束游戏企业行为，培养行业自律机制，而不是靠强制性措施实现游戏行业的规范发展。
 
2.游戏监管政策、版号审核的变化
2.1游戏批号监管政策沿革：
2013年后，手游报批数量逐渐变多，看到这样的趋势，2016年5月，广电总局颁布《关于移动游戏出版服务管理通知》，将手游纳入审批管理过程中，关于出版单位审批后监管、省一级出版部门监管责任做出明确表述。在新政刺激下，2016-2017年两年间，国家审批了13000多版号。
上万款游戏排队等待审核，由于监管不力、厂商趋利心理，出现换皮游戏、网络赌博高发、同质化严重、存在版权问题等现象，恰逢国家部委合并调整,2018年3月，游戏版号暂停审批，至2018年12月，恢复审批，新闻出版局明确落实了相关政策，要各出版单位在游戏上线后汇总相关数据信息常态化，游戏若长期不上线会取消版号。
从审批数量上看，近年来收缩明显，国家审批标准提高。2019年，审批1400余版号；2020年，1400余游戏获得版号；2021年至今，755余款游戏获批。
2.2防沉迷机制的监管政策沿革：
由于手机硬件的续航限制，国家原本不要求手机游戏采取防沉迷机制，仅针对端游、页游等存在5小时限制。2019年出台的《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》是第一次从官方口径发布手机游戏防沉迷具体管理办法，将手机游戏纳入监管范围；2021年8月，出台《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，进一步缩短了对未成年人提供游戏服务的时长。
2.3版号审核流程的变化：
流程上无实质性改变。出版单位出具修改意见，游戏厂商修改完成后提交至省一级宣传部获得批文后，提交出版署进行材料审查，若符合要求则转入内容审查。
内容审核越来越严格，花费时间越来越长。从意识形态、价值观层面构建效益评估体系，比以往时间更长。18年前，版号材料提交后，四个月左右即可；现在，7、8个月是常见时长。
3.游戏内容审核的变化
覆盖面、深度均上升，呈现问题更加复杂。16年前，内容审查强调四个方面：历史、宗教、军事、政治；近几年，修改意见、审核报告中对涉及历史、宗教、军事、政治甚至经济领域的内容深度审核，游戏设计、开发、出版单位编辑、出版权单位、政府主管部门专家，均应当有足够的知识储备，对动漫、cosplay、同人、流行文化、盈利模式、产品推广方式渠道等有了解。随着硬件载体的发展，对软件、硬件、主机、检索功能等也需要有一定了解。
² 内容审核中常见错误价值观：
Ø 金钱至上，攀比消费。打击恶意诱导玩家氪金的盈利方式，不得误导玩家进行攀比消费，如人民币玩家的升级速度、攻击伤害高于未充值玩家等现象，将对此进行常态化整治。
Ø 架空背景题材中出现道德底线低的价值观。
Ø 二次元游戏审核趋向严格，将对其中的低俗、色情、历史虚无主义等问题加强严格审查。
Ø 出现反人类、反社会的道德体系，引导玩家不择手段地去生存，以杀人为完成目标。
Ø 耽美，耽改，同性恋爱。
Ø 妆容、言谈、取向、配音女性化，出现“娘炮”风气，误导青少年性别观念。
Ø 将严肃的文化元素改编成滑稽、错误的游戏玩法、内容，歪曲历史，严重误导玩家，特别是未成年人玩家，从而引起不良的社会反响。
Ø 日本历史题材，过度美化武士精神、军国主义、日本历史。
Ø 宗教人物引用不恰当，道教佛教混用，符号使用不当，神话题材中贬低凡人价值，鼓吹神主导一切。
Ø 四种新情况：换皮游戏，挂羊头卖狗肉；网络语言泛滥，语言文字不规范；劣迹艺人代言、劣质IP问题；主播陪玩。
问答环节：
Q：今年8月开始，版号审批出现停滞，何时能恢复常态？
A: 目前的暂停只是暂时的，上一批次游戏修改完成后，版号审批将会恢复。不同于18年情况，八月底落款的防沉迷政策下达通知各省出版社，未出批文游戏都必须打回修改。根据审批流程长度判断，预计在10月底至11月内，版号审批将会恢复。
Q：新政策对已上线的存量游戏的影响？
A：存量游戏存在举报机制，若发现突出情况，将会下线整改。但出版社监管力度偏弱，依靠上级部门监管。游戏厂商应当自查，对突出情况进行修改。
Q：文件提到了不同时空的历史人物出现在同期的问题，存在这类情况的《王者荣耀》会受影响吗？
A：是否出现在同一时期并不作为判断标准，关键在于英雄呈现状态是否尊重历史、角色是否为问题历史人物。
Q：未来对氪金的限制趋势？单人充值金额与抽卡模式会受限吗？
A：首要关注意识形态，对数量无明确限制变化。抽卡存在两类模式，一是普通模式，头一次免费，剩下存在抽取上限，每天不能超过30次；二是加强模式，10连抽，每天最多5次。现在惯用的审核标准是，未成年人的不同年龄段对应金额明确受限；成年人则不存在量化标准，只谈导向，例如提示语、设计不应是主动宣传氪金，存在理性消费提示；道具购买应当存在上限，但未明确指定数额。
Q：对于游戏抽卡次数的限制是否出现变化？
A：2016年起版署已有50次的上限标准，2018年后，出版单位要求普通模式抽卡不超过20-30次，但加强模式的10连抽次数上限不变。
Q：我们不太清楚抽卡跟宝箱之间的区别，或者宝箱是指的另外一种什么样的变现模式？
A: 宝箱玩法、抽卡模式，是与人民币挂钩的博几率性玩法的两种类型。宝箱就是开宝箱，从商城里充值去买。宝箱每日的上限也是从30-50次数不等，花钱开宝箱，开出东西是不同的。
Q：本次除价值观导向外，有无盈利点上的定量变化？
A: 无。重点在于文化属性、意识形态属性监管。
Q: 培训班的培训频次是多少？本次培训班是否能够作为框架沿用？
A: 培训班一年3次，如有大型政策会临时举办。本次培训班的框架仍是以往的表述，短期内不会改变，可以作为开发过程中标准沿用。
Q:临时更改、出台颠覆性政策的几率大吗？
A:不大，可以作为未来几个月的指导文件使用。
Q: 文件中提到存在问题的游戏需要下架整改吗？
A: 已通知存量游戏进行整改，未取得版号游戏会被下架。
Q:未取得版号游戏如出现上述问题，会面临什么样的惩罚机制？
A: 无法修改的问题会导致下架，出版社申请取消版号；仅存在违规问题则责令整改，不会放任。
Q:未来对于成年人的商业化盈利模式是否会面临更加严格的定量监管？
A:参考过往监管政策，存在收紧的趋势，但事关社会舆论，相当一段时间内不会朝令夕改。成年人方面，要关注对氪金的引导，但也将保持目前的监管力度。
Q：游戏皮肤会有消费上限吗？是否会出台金额限制？
A: 没有明确限制，但不可定价过高，超出行业标准。
Q:题材IP限制对行业的影响？
A: 题材问题要关注关键词。一是社会效益，二方向和导向，三是原创、创新。明确限制的有牌类的、捕鱼类的游戏，它会涉及到网络赌博；三国、传奇类，甚至西游类，存在同质化、游戏模式粗暴问题；后宫、官斗类，体现勾心斗角、尔虞我诈，是国家觉得不适宜去传播的信息。
Q:新政策对小厂的限制更多还是对大厂限制更大？版号数量未来会变化吗？
A: 政策的收紧，对于小厂的影响更大一点。大厂短期损失会更大，但是大厂的资源比小厂大得多、多得多，所以它的反应速度、调整速度会更快。若政策能够顺利推行，版号数量将不会有太大变化。
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