事件：
10月8日，国家发展改革委、商务部就《市场准入负面清单(2021年版)》向社会公开征求意见。征求意见稿提及，禁止违规开展新闻传媒相关业务。
市场准入负面清单分为禁止和许可两类事项。
对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对许可准入事项，包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求等，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
征求意见稿提及禁止违规开展新闻传媒相关业务的具体描述为：
1、 非公有资本不得从事新闻采编播发业务。
2、 非公有资本不得投资设立和经营新闻机构，包括但不限于通讯社、报刊出版单位、广播电视播出机构、广播电视站以及互联网新闻信息采编发布服务机构等。
3、 非公有资本不得经营新闻机构的版面、频率、频道、栏目、公众账号等。
4、 非公有资本不得从事涉及政治、经济、军事、外交，重大社会、文化、科技、卫生、教育、体育以及其他关系政治方向、舆论导向和价值取向等活动、事件的实况直播业务。
5、 非公有资本不得引进境外主体发布的新闻。
6、 非公有资本不得举办新闻舆论领域论坛峰会和评奖评选活动。
点评：
重要变革如下：
● 资本性质之变
非公有资本应该包括所有境内境外非公有资本。
之前采编权只是限制了外资和中外合资的企业进入，这次是禁止非公有资本进入新闻的采编播发业务。
● 准入条件之变
新闻采编播发业务涉及各种形式的新闻，包括纸质新闻媒体、电视新闻媒体、网络平台新闻媒体，传统新闻媒体和新型新闻媒体。
意味着，整个新闻领域规定只有百分之百的纯公有资本才能参与经营，非公有资本不得从事新闻采编播发业务，之前已经涉及到新闻业务的所有民营和私人资本，无论是参股还是控股，必须退出，否则无法经营。
● 行政监管之变
公有资本收回新闻舆论权不是通过主管新闻舆论宣传工作的部门提出而是通过发改委提出的《市场准入负面清单》进行，进入到了强监管阶段。
对文化传媒行业的影响：
《征求意见稿》只是重新表述之前对新闻采编发布的相关规定，核心内容并没有发生变化；实质是加强对新闻媒体相关业务的监管和舆论乱象的整顿。
1、 公有资本媒体方面：
新闻的采编播发和产业经营业务要分开，需要由不同主体运营，非公有资本主体不能涉及新闻的采编播发业务。
2、 自媒体方面：
重点整顿自媒体违规采编发布信息等乱象，抖音、快手、新浪等互联网媒体不得从事新闻采编播发业务，话语权仍保留在国有媒体手中，从源头坚防资本操纵舆论，杜绝自媒体平台违规直播和发布经济、文化甚至泛政治类新闻的乱象，“人人都是自媒体”的现象将被重点管控；
规定提及非公有资本不得从事涉及重大社会、文化、科技、卫生、教育、体育以及其他关系政治方向、舆论导向和价值取向等活动、事件的实况直播业务，体育行业被纳入范畴，意味着腾讯直播NBA体育赛事业务也将受到新的约束。
投资建议
我们认为，体制内的国有媒体有望得益于国有性质所享有的资源红利和牌照壁垒优势不断提升核心竞争力，重点关注以【人民网、新华网、芒果超媒】为代表的公有资本控股的公司。
风险提示： 政策监管风险，行业竞争加剧。
本文数据来源如无特别说明均来自wind资讯
证券研究报告名称：《 文化传媒行业点评报告：一文读懂传媒新政！》
对外发布时间：2021年10月11日
