服务区经济将成为公路收入的下一增长极
原创 闫天朋、曾桓涛 赛文交通网2024-03-23 10:01 北京 38人听过
闫天朋、曾桓涛 | 作者
YGG | 编辑
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当前，我国拥有世界最大规模的高速公路网络，总里程达17.73万公里，连续8年位居世界第一。
2023年中秋国庆假期期间，全国公路网流量始终保持高位运行态势，高速公路累计总流量达到4.87亿辆次，公路出行凸显“自驾游，行程长”特征。高速公路作为最大体量的公路交通出行途径之一，为满足出行者越来越个性化、多元化的需求，不断优化和创新服务模式，其最突出的体现在服务区。
根据交通运输部路网中心统计，截至2023年5月，全国高速公路服务区（含参照运营停车区）总数为6604个。
伴随着智慧高速的建设浪潮，我国高速公路服务区正加速由基础保障型向高质量发展型转变，其显著特征包括服务设施智能化、绿色化，经营模式主题化、特色化，功能定位窗口化、一站式。
同时，高速公路服务区正在与旅游、物流、文化、乡村振兴等深度融合。持续转型升级中的高速公路服务区，冲上过热搜排行榜、举办过国际体育赛事、成为过贺岁大片拍摄地……从临时的歇脚地转变为有热度的目的地，其中也折射着服务的温度。从疫情结束之后的种种迹象看来，“服务区经济”迎来了发展黄金期。
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服务区发展历程
随着我国高速公路的快速发展，服务区建设经历了从无到有、从借鉴国外经验到结合本国实际发展的历程。
上世纪80年代初期：中国开始修建高速公路。当时，高速公路上并没有服务区，只有一些简陋的休息点。
90年代初：服务区发展刚刚起步，居民对出行的需求也较为简单，高速服务区主要满足人们最基本的加油、休息、如厕需求。
90年代后期：居民物质生活水平提升，对于出行需求也相应提高，第二代服务区有了简餐、超市、自助餐。
21世纪初：社会经济不断发展，现代服务区商业模式初现，有了中小型综合性的商超，人们可以在此选购自己喜欢的商品、特产等。
图1 我国高速公路服务区发展历程
过去很长时间，人们对于高速公路服务区的印象仅仅停留在加油和上厕所，这主要是因为服务区功能设置简单，没有很好地开发利用。高速公路在拉动经济发展的同时，沿途大量服务区也蕴藏着巨大的开发潜力，成为新时期拉动地方经济发展的又一风口，国家层面也非常重视服务区的经营发展。
2014年，交通运输部发布《关于进一步提升高速公路服务区服务质量的意见》，明确择优引进社会知名品牌，推进专业化、连锁化服务区经营管理，这为各地发展“服务区经济”指明了方向。
2020年7月，交通运输部与国家发展改革委等11个部委联合出台了《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》，鼓励民营企业参与高速公路经营服务活动。
经过几年的探索发展，打造市场化、专业化的综合性服务区已经成为国内服务区的发展方向，山东、浙江、河南、广东等地在探索“服务区经济”发展上走在了前列，涌现出阳澄湖服务区、鄱阳服务区、 大槐服务区等众多网红打卡地。
这些服务区已脱离了早期的简单功能，发展成为环境优美、特色突出、商业功能齐全的综合体，在满足大众多样化、品质化、个性化出行需求的同时，有效带动了沿线经济发展。
图2 现代综合服务区示例
2022年4月，交通运输部印发《“十四五”公路养护管理发展纲要》，切实发挥公路在加快建设交通强国中的主力军、主战场、排头兵作用，并明确提出“到2025年，实现公路服务区服务质量达标率达到100%”的目标。
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高速公路服务区的类型和功能
高速公路服务区是指在高速公路沿线，为满足驾驶员和乘客在长途行驶中的各种需求而设立的服务设施，包括加油站、停车场、卫生间、餐饮店、商店、信息亭、休息室等。
根据《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》（JTG/T B02-01-2018），我国高速公路服务区按照功能和规模可分为三类，如下表所示。
表1 我国高速公路服务区分类
总结来看，服务区的功能可以分为两类：一类是基本服务功能，即旅客在长途行驶过程中能够得到必要的休息和满足基本的生活需求，包括但不限于休息放松、餐饮服务、加油和加气服务、车辆维修和保养以及购物和便利店等；另一类是拓展服务功能，即在基本服务功能的基础上，提供的额外服务和设施，以提升旅客的体验和满足他们更多样化的需求，可能包括住宿服务、医疗急救、休闲娱乐以及旅游信息和咨询等。
基本服务功能和扩展服务功能的划分是基于旅客的基本需求和服务区的发展需求而定。基本服务功能是服务区的核心，扩展服务功能则是为了提升服务水平和满足不同旅客的需求。
图3 服务区不同类型功能的关系
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高速公路服务区的经营现状
服务区的建设和运营，对提高高速公路服务水平，充分发挥高速公路经济社会效益等方面发挥了重要作用，高速公路服务区经营现状整体呈现出良好的发展态势，尤其是近10年来，服务区的进步有目共睹。
营收能力逐渐增强：2012-2019年营收逐年增加，2019年达到巅峰，2020年和2022年受到疫情影响，营收有所下滑，2022年国内高速公路服务区营收约为1980.5亿元。
服务质量显著提升：过去很长时间，服务区给人的印象是脏乱差，尤其是节假日期间，到处是泡面盒、塑料袋、烟头，厕所也有点难以形容，“宰客”现象时常发生。
近年来，高速公路运营管理单位和服务运营商不断加强服务质量管理，引进各类餐饮品牌、商超，一些服务区施行了星级评定制度，对服务区的设施、环境、服务等方面进行评估和管理，还出现了诸如智慧公厕、信息发布屏、智慧餐厅、智慧停车等智能化应用，服务质量显著提升。
然而，服务区在营收能力增强、服务质量提升的同时依旧存在诸多问题，管理水平参差不齐，缺乏创新和多元化经营，主要表现在以下几个方面：
服务意识和效率有待提升：部分服务区仍面临排队时间长、服务不周、服务意识差等问题。这既影响了乘客的出行体验，也制约了服务区的经营效益。
笔者今年春节后从河南返回广州，经历京港澳高速大堵车，原本16个小时的车程足足走了30个小时，中途进了4次服务区。发现有两个服务区只有一台机器可以接热水，泡面的年轻人、给小孩烫奶粉的妈妈、泡枸杞的老哥都要排起长队，等水烧开。这种现象实在有点不应该，就算平时人流量小，一台机器够用，春运期间也应该做好应对，增加设备，保证供应。
盈利模式单一：多数服务区的经营模式和盈利模式仍相对单一，主要依赖加油、餐饮等传统业务。以2022年为例，服务区营收结构中，超市餐饮、客房住宿、汽修加油三大板块业务需求占比分别为5.3%、0.6%、93.5%，这既限制了服务区的盈利能力，也增加了经营风险。
服务区作为大多数人公路长途出行的必去之地，拥有极大的升值潜力。据交通运输部数据显示，2023年我国跨区域人员流动量达612.5亿人次，截至2月27日，全国跨区域人员流动量较去年增长10.6%，比2019年增长9.1%。其中，公路自驾成为出行主力，春运前33天，高速公路和普通国省道自驾车流动量超58亿人次，达到历史峰值。
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服务区经济是新的增长极
“服务区经济”是指利用高速公路服务区资源，开展吃、住、行、游、购、娱等一站式服务的经济形式，来更多满足出行群众的个性化需求。“服务区经济”的产生与我国高速公路建设以及出行群众对高速公路服务需求不断提升密切相关，各地通过整合高速公路服务区资源，将服务区打造成集旅游观光、特色展示、商业综合体于一身的特色服务区，进而带动经济发展。
目前，我国高速公路网络已覆盖98.8%的城区人口20万以上城市及地级行政中心，连接全国约88%的县级行政区和约95%的人口，高速公路行业步入“查漏补缺”、技术赋能的新时期。
尤其是三年疫情过后，被压抑已久的出行意愿大大增强，时常能够看到某个省份高速客流量创历史新高、突破历史峰值之类的新闻。比如，2023年春运期间，沈海高速梁金山服务区日均接待1.6万车次；阳澄湖服务区作为沪宁高速重要的交通节点，日迎入区车流量近2万辆，人流量近8万人次。按照服务区人均消费10元来计算，春运期间人流量大的服务区营业额可达两、三千万。
服务区经济的增长动力主要来自于以下几个方面：
图4 影响服务区经济增长的因素
（1）节假日和旅游旺季：在节假日和旅游旺季，人们通常会选择中长途出行，导致高速公路上车流量增加，服务区也会迎来大量的过往旅客，尤其是在一些热门的旅游路线上。
（2）地理位置和交通枢纽：某些服务区可能位于重要的交通枢纽或地理位置优越的地方，吸引了大量的车辆和旅客在此停留。
（3）服务设施和功能：服务区提供了各种服务设施，如餐厅、卫生间、加油站、休息区等，这些设施能够满足旅客的基本需求，吸引他们在服务区停留。
（4）长时间驾驶和休息需求：长时间驾驶后，司机和乘客需要休息和放松，服务区提供了一个方便的休息场所，使人们可以在旅途中得到短暂的休息和补充能量。
（5）服务区的宣传和推广：一些服务区可能通过宣传和推广活动吸引更多的旅客前来，例如举办特色活动、推出优惠措施等。
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服务区经济的发展策略
1、优化服务区的功能规划和设计，提高土地利用率
通过科学规划和合理设计服务区的布局和功能，提高服务区的土地利用率和商业价值。例如，在服务区内设置有价值的商业区域、餐饮区域、休闲娱乐区域等，吸引更多的旅客和商家入驻。可以选择人流量高的服务区，采取集中规划、统一运营，做到一区一景一特色，利用服务区展示和销售当地特色农产品、推广特色餐饮，优化服务区的功能规划和设计，提高服务区土地利用率。
2、提升服务区服务质量和意识，提高旅客满意度
通过加强服务区的管理和服务人员培训，提高服务区的服务质量和旅客满意度。例如，在服务区内设置便利的服务设施，如卫生间、休息区、充电设施等，为旅客提供更加舒适和便捷的服务。针对春运、五一、国庆等假期出行量大、人流量多的特性，优化改进服务区设施设备，平稳渡过出行高峰期。
对于大部分旅客而言，只有可能在高峰期出行，如果此时的服务质量和意识跟不上，影响的就是整体印象，“以偏概全”不可避免。看到有服务区工作人员抱怨“平时没什么人，设施设备大量闲置，如果大家平时过来，我们的服务质量自然就高了！”问题在于，平时上班族没有时间出行，只有高峰期才能真正检验服务区的服务质量和水平。
3、加强服务区与周边产业的联动，提高综合竞争力
积极发挥高速公路区位优势，激活高速公路沿线资源要素，实现资源共享和优势互补，助力区域产业发展，提高服务区的综合竞争力。一些临近景区的服务区，可以打造成高速路上的自驾营地，通过代售门票、酒店预订、推介咨询等形式，形成与旅游良性互动。
例如，武夷山服务区位于宁上高速武夷山境内，距离“双世遗”的武夷山风景区仅7公里，被旅客称呼为“武夷山下会客室”，该服务区立足“交通+旅游”主题创建，设置12个旅游项目。
探索将服务区打造为交通经济的关键节点，为司乘人员提供休息、休闲、娱乐服务的同时，开发仓储、包装、流通、加工等业务，增加经营业态，进一步吸引交通流量。
4、创新服务区经营模式，提高经济效益和社会效益
通过引入新技术、新理念等方式，创新服务区的经营模式，提高服务区的经济效益和社会效益。通过“服务区+”发展模式，发挥带动效应。如，“服务区+物流”、“服务区+特产”、“服务区+扶贫”、“服务区+文化”等。
结合智慧高速的建设，逐步实现服务区全要素数字化，形成“线下点单、扫码支付”，“线上点单，到店核销”，“线上商城、邮寄到家”的互联网消费新场景，以便捷高效的服务，增强消费引力，提高经济效益和社会效益。
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结语
高速公路服务区在一定程度上类似城市里面的商超，有相对封闭的区域、来去匆匆的人流、入驻的各类商家、运营管理单位等，在经营思路和管理策略上可以借鉴和学习。但是需要注意的是，服务区作为高速公路的必要设施，具有公益属性，无论地理位置、区位因素、人流量如何变化，都必须间隔一定距离设置以满足出行者必要的休息、停车、如厕等需求。
因此，不宜盲目按照“网红景点”、“出行目的地”等改造服务区，应该做好服务区分级分类管理，因地制宜、一区一策，权衡成本和收益，实现群众和经营管理单位的双赢。