11月15日，国家5个部委（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局关）共同发布了《发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》的通知》（以下简称《通知》）。

      《通知》的首项任务即为突出标准引领作用，强调高耗能行业能效标杆水平主要是对标国内外生产企业先进能效水平确定，能效基准水平主要是参考国家现行单位产品能耗限额标准确定的准入值和限定值，根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素确定，并科学划定了25个重点领域能效标杆水平和基准水平，是对《意见》的进一步细化和具体落实。同时，《通知》还指出，重点领域范围和标杆水平、基准水平视行业发展和能耗限额标准制修订情况进行补充完善和动态调整。

        根据国家统计局发布的常见问题解答“六、工业统计”中的解释，高耗能行业主要包括6大类行业：

1、石油、煤炭及其他燃料加工业；

2、化学原料和化学制品制造业；

3、非金属矿物制品业；

4、黑色金属冶炼和压延工业；

5、有色金属冶炼和压延工业；

6、电力、热力、燃气及水生产和供应业。

        根据国家统计局解释，上述6大行业为工业领域中能源消耗总量排名前六的行业，“高耗能行业”的分类只是对重点行业能源消耗状况的客观描述。按照《GB_T 4754-2017-国民经济行业分类》中分类，上述6大类行业中的细分行业非常多，如果全部纳入高能耗行业进行控制和考核，很容易一杆子打死，这次国家五个部委发布的《通知》对这6大类高耗能行业进行了细化，突出了高耗能行业中的25个"重点领域"，并明确了能耗的标杆水平和基准水平，将是国家重点控制的行业。

      不在25个名单之内的“高耗能行业重点领域”应该是能耗总量相对较低或者是高载能的行业。

        需要特别指出的是：这25个细分行业并未包含多晶硅相关的小类，也未包含光伏玻璃小类，说明国家已经充分意识到了工业硅、硅料、光伏玻璃作为高载能行业的重要作用，未来对工业硅、硅料、光伏玻璃的能耗限制将得到很大程度的纠正，对未来整个光伏行业的发展，也将产生深远的影响。

PS：《GB_T 4754-2017-国民经济行业分类》中多晶硅并未单列，而是分为三个小类：硅冶炼、电子专用材料制造、其他非金属矿物制品制造。

附1《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》：网页链接

附2《《关于发布<高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）>的通知》解读之二》：网页链接

附3《对十三届全国人大三次会议第2750号建议的答复》：网页链接

附4《《GB_T 4754-2017-国民经济行业分类》》：网页链接

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