这是个部门规章，正常程序应该是，行业管理部门征求公众意见-报司法部审核（这里也可能再征求公众意见）-专家论证会-听证会-报国务院常委会审核（看法规层级看最终是否报全国人大审议），这个应该不需要。这只是个第一阶段的征求意见稿，个人认为市场反应过度了。当然不排除市场通过过度反应表达对这个意见相关条款的不满，让法规制订者关注相关条款的合理性。