财新网：7月初，因能耗指标未落实，计划投资千亿的陕煤集团榆林化学煤炭分质利用制化工新材料示范项目被叫停；“双碳”目标下，陕西、内蒙等能源大省的煤化工产能增量受限。
全球最大在建煤化工项目，今年7月初全面停工。
该项目位于陕西省榆林市榆神工业区，总占地面积约13平方公里，计划总投资1262亿元，最初预计2025年底全部完工。该项目为煤炭分质利用项目，由陕煤集团投资，具体建设运营由其全资子公司榆林化学有限责任公司实施。
今年6月下旬，榆林市政府要求该项目临时停工。7月2日，该项目施工现场全面停工，至今尚未复工。
该项目正在建设的一期、二期工程，截止目前已经累计投资200多亿元。2019年，一期一阶段180万吨/年的煤制乙二醇项目和二期一阶段120万吨/年粉煤热解项目陆续动工。陕煤集团一位内部人士介绍，这两个项目建设均已接近尾声，按照此前的进度，都将在2021年内完工。
据财新记者了解，导致该项目停工的直接原因是节能评估手续不全，而背后更大的症结是，当地能耗指标收紧，在国内能源“双控”背景下，大型煤化工项目上马将受到愈来愈严格的管控。
能耗指标缩减
虽然陕煤集团的煤炭分质利用项目已经开工建设两年多，但确一直没有办理节能评估手续。
依据2017年1月开始实施的《固定资产投资项目节能审查办法》规定，固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设的前置条件。
而该项目没有办理节能评估手续的直接原因是，无法获得项目建设所需的能耗指标。中国政府从“十二五”开始要求各地控制能源消费总量。一位榆林市化工行业人士告诉财新记者，2020年中国提出“碳达峰、碳中和”目标后，地方能源消费控制力度明显加强，能耗增量收缩。据该人士介绍，陕西省“十四五”期间的新增能耗指标约为1380万吨标准煤，这较“十三五”时期减少了将近四成。
陕煤集团煤炭分质利用项目，总体设计年转化煤炭约2400万吨，折合1713.6万吨标准煤，这已经远远超出了全省“十四五”新增能耗的指标。
财新记者向陕西省发改委发函求证其“十四五”期间新增能耗数额，截至发稿未获回复。
值得注意的是，陕煤煤炭分质利用项目本已在2017年纳入国家能源局《能源发展“十三五”规划》和陕西省“十三五”重点建设项目列表，2019年7月开工之时，亦有榆林市政府官员出席“背书”。此番突遭停工，与国家层面对“两高”项目日益趋紧的政策导向有关。
2021年初，印发《关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的通知》。5月20日，国家发改委向各省市下发《关于进一步加强节能监察工作的通知》，要求各地重点监察近两年开工建设和竣工投产的高能耗、高污染（下称“两高”）项目的节能审查制度执行情况。
国家层面的要求引发榆林市自查。6月3日，榆林市发改委召开“十四五”重点项目梳理排查工作推进会，会议要求对年内计入统计或投产的项目，要全面梳理排查，提前研判能耗双控风险，对项目开展再评估、再优化；对在建和拟建项目，也要进行优化升级，降低单位工业增加值能耗。
6月26日至27日，主管能耗“双控”的国家发改委环资司副司长文华一行赴榆林检查“两高”项目，进一步促成榆林市自发整顿非合规煤化工项目。
煤化工项目做“减法”
陕煤集团一位内部人士告诉财新记者，在当前能耗指标收紧背景下，该项目后续建设计划大概率将调整。“总投资只会少，不会多了。”
煤化工是煤炭资源富集地青睐的重要产业，但具有“高耗能、高排放”的特点。一方面，煤化工所属的石油、煤炭及其他燃料加工业被国家统计局列为六大高耗能行业之一。另在碳排放方面，据光大期货研报测算，2019年国内煤化工过程的碳排放强度约为全国同期平均水平的10-20倍。
按照陕煤原定的建设规划，该项目后续拟建设的工程还包括560万吨/年甲醇、200万吨/年烯烃、1500万吨/年粉煤热解项目等，剩余建设项目的投资规模接近1000亿元。
榆林市以煤炭采掘、加工为支柱产业，节能减排压力颇大，其域内受到影响的化工项目还有不少。据前述榆林煤化工行业人士介绍，在建的兖州煤业榆林能化有限公司50万吨/年聚甲氧基二甲醚项目、山东信发神木循环经济产业园项目皆受到影响，延长石油榆林煤化有限公司的相关布局规划也拟做调整。
榆林市整体的煤化工产业规划也或将做“减法”。榆林市发改委2020年8月公示的《榆林国家级现代煤化工产业示范区总体规划环境影响报告书》显示，该示范区原规划到2025年新增煤炭转化总量5000万吨以上，新增固定资产投资3900亿元，新增煤制油品及化学品产能扩张四倍、煤制烯烃产能一倍。
对于上述规划，前述榆林市政府人士称，“在’双碳’愿景下肯定会有调整。”上述榆林煤化工行业人士认为，除煤制油等涉及能源安全的项目以外，在能耗指标收紧态势下，其他煤化工项目上马难度较大。2021年3月份审议通过的国家“十四五”规划纲要提及，“稳妥推进”包括陕西榆林在内的几个煤制油气战略基地建设。
除陕西以外，另一能源大省内蒙古的煤化工项目审批也有所收紧。内蒙古2021年2月份发布的《关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施（征求意见稿）》提出，除国家规划布局和自治区延链补链的现代煤化工项目外，“十四五”期间原则上不再审批新的现代煤化工项目。