根据国家相关政策，非营利性医疗机构的土地用途不得擅自改变，且严禁民办医疗机构擅自改变土地用途

淮阴医院为营利性医疗机构，理论上该医院的地皮是可以转让的，不清楚对医疗用地是不是有特殊规定。