这个文件还说，研究建立运用碳排放、污染物排放、能耗总量等手段遏制过剩产能扩张的约束机制。对达不到超低 排放要求、竞争力弱的城市钢厂以及大气污染防治重点区域 城市钢厂采取彻底关停、转型发展、就地改造、搬迁改造等方式，推动转型升级。