你对“公共”的理解有问题。一个场所开放给公众使用，并不等于“公共场所”。美国的大学有公立和私立，公立的设施普遍开放给公众，但不等于学校不能限制，因为所有权是学校的。很多私立的设施并不对外开放，因为没有这个义务。像Yale的设施都只允许学校内部的教职工和学生使用。很多人搞不清楚“自由”的客体，“自由”指的的是ZF不能限制，而不是别的机构个人得宠着你。