截至2025年9月2日，共19个省下发了136号文的省级承接文件，即本省的深化新能源上网电价市场化改革，具体省份如下表所示。
哪些省份的新能源项目的电价改革政策更友好？或者说，哪个省份的上网电价保障性程度更高？
本文依据“机制电量”政策的关键点，采用相同计算规则，计算出每个省对存量项目、增量项目的保障程度，用“保障系数”来表示各省对于不同类型项目的上网电价的保障程度。本文共包括四部分：
一、整体情况
二、部分省份保障系数的详细数据
三、本文保障系数的计算方法说明
四、各省机制电价政策要点
一、整体情况
1、说明
1）各省对于新能源的电价政策，基本采取了“新老划段、分类施策”的原则，不同并网时间、不同类型项目（陆风、海风、光伏电站、分布式光伏、领跑者、光伏扶贫、不同电压等级....）给予不同的政策。因此，本文按各省的分类进行分别讨论。
2）保障系数对标的是各省在市场化交易之前的状态；
3）保障系数越大，说明该省对于该类项目上网电价的保障性程度越高。
保障系数=0：代表全部电量全部参与市场化交易，无任何额外保障政策；
保障系数=1：代表全生命周期（20年或合理利用小时数内）内，所发全部电量按本省的“煤电基准价”作为机制电价。
2、存量项目保障系数
各省存量项目的分类方法差别很大，19省共分了58个项目类型。不同类型项目保障系数在0~1之间，平均值为0.63，具体如下表所示。由于项目类型太多，横坐标暂不显示。
其中，18类项目保障系数为1，即上网电价100%保障，包括上海、重庆的全部项目，其他的以光伏扶贫项目、分布式光伏项目为主。
3、增量项目保障系数
由于部分省份现阶段并未公布，保障比例、竞价上下限等关键数据，因此，本文只计算了13个省（地区）、共18类增量项目的保障系数，在0~0.56之间，平均值为0.34，具体如下表所示。
整体看来，
1）存量项目的保障程度（平均0.63）要明显高于增量项目（0.34）
2）分布式光伏、分散式风电、光伏扶贫、领跑者及其他一些特殊类型项目，相对于普通项目，受保护程度更高。
二、部分省份保障系数的详细数据
表1：山东不同类型风电、光伏项目的保障系数（正式稿）
表2：内蒙古不同类型风电、光伏项目的保障系数（正式稿）
表3：新疆不同类型风电、光伏项目的保障系数（正式稿）
表4：广东不同类型风电、光伏项目的保障系数（征求意见稿）
表5：湖南不同类型风电、光伏项目的保障系数（征求意见稿）
表6：海南不同类型风电、光伏项目的保障系数（征求意见稿）
表7：辽宁不同类型风电、光伏项目的保障系数（征求意见稿）
表8：宁夏不同类型风电、光伏项目的保障系数（征求意见稿）
表9：甘肃不同类型风电、光伏项目的保障系数（正式稿）
表10：贵州不同类型风电、光伏项目的保障系数（征求意见稿）
表11：陕西不同类型风电、光伏项目的保障系数（征求意见稿）
表12：浙江不同类型风电、光伏项目的保障系数（征求意见稿）
三、本文保障系数的计算方法说明
1、保障程度由三个要素体现：1）保障比例、2）执行期（保障年限）、3）机制电价。
保障程度系数=保障比例*（执行期/20年）*（机制电价/本省燃煤基准价）
2、各省对存量项目，执行期基本都是20年或合理利用小时数先到的一个，机制电价基本都是本省燃煤基准价。
4、部分省份未给出保障比例，而给出保障小时数。因此，采用2016年《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》（发改能源〔2016〕1150号）中的最低保障收购年利用小时数作为基数，估算比例。
5、增量项目，由于机制电价需要最终竞价后确定，竞价上限代表理论上最高可以获得的电价，因此采用（竞价上限/本省燃煤基准价）。
四、各省机制电价政策要点（保障系数计算的基础数据来源）
1、山东省
8月8日，山东省发改委下发《关于2025年新能源机制电价竞价工作有关事项的通知（鲁发改价格〔2025〕578号）》和《《山东省新能源机制电价竞价实施细则》的通知（鲁发改价格〔2025〕577号）》，（详见《山东机制电价政策》）明确山东存量、增量项目的电价政策如下表。
表11：山东存量风电、光伏项目的政策
表12：山东增量风电、光伏项目的政策
2、蒙东电网
5月29日，内蒙古自治区发展改革委、能源局发布关于印发《深化蒙东电网新能源上网电价市场化改革实施方案》，（详见《蒙东机制电价政策》）明确：
1）蒙东电网新增风电、光伏项目，不安排机制电量；
2）对于不同类型的存量风电、光伏项目的保障情况如下表所示。
表13：蒙东地区不同类型风电、光伏项目的政策
说明：增量项目运行期主要是现货连续运行后，因此采用“现货连续运行后”比例计算保障系数。
3、蒙西电网
5月29日，内蒙古发展改革委、能源局印发了《深化蒙西电网新能源上网电价市场化改革实施方案》，（详见《蒙西机制电价政策》）明确：
1）蒙东电网新增风电、光伏项目，不安排机制电量；
2）对于不同类型的存量风电、光伏项目的保障情况如下表所示。
表14：蒙西地区不同类型风电、光伏项目的政策
4、新疆
6月22日，新疆发改委正式发布了《自治区贯彻落实深化新能源上网电价市场化改革实施方案（试行）》，（详见《新疆机制电价政策》）明确新疆存量、增量项目的电价政策如下表。
表15：新疆存量风电、光伏项目的政策
表16：新疆增量风电、光伏项目的政策
5、广东
广东省电力交易中心印发《广东新能源增量项目可持续发展价格结算机制竞价规则（征求意见稿）》以及及《广东省新能源发电项目可持续发展价格结算机制差价结算规则（征求意见稿）》（详见《广东机制电价政策》），就广东省新能源竞价细则给出有关要求。
表17：广东存量风电、光伏项目的政策
表18：广东增量风电、光伏项目的政策
6、湖南
根据湖南省发改委关于印发《湖南省深化新能源上网电价市场化改革实施细则（暂行）》的通知（详见《湖南机制电价政策》），明确湖南存量、增量项目的电价政策如下表。
表19：湖南存量风电、光伏项目的政策
表20：湖南增量风电、光伏项目的政策
7、海南
7月10日，海南省发改委《关于海南省深化新能源上网电价市场化改革的实施方案（征求意见稿）》（详见《海南机制电价政策》），明确海南存量、增量项目的电价政策如下表。
表21：海南存量风电、光伏项目的政策
表22：海南增量风电、光伏项目的政策
8、辽宁
7月，《辽宁省深化新能源上网电价市场化改革实施方案（征求意见稿）》、《辽宁省新能源增量项目竟价方案（征求意见稿）》（详见《辽宁机制电价政策》），明确辽宁存量、增量项目的电价政策如下表。
表23：辽宁存量风电、光伏项目的政策
表24：辽宁增量风电、光伏项目的政策
9、宁夏
7月28日，宁夏自治区发改委下发《自治区深化新能源上网电价市场化改革实施方案（征求意见稿）》（详见《宁夏机制电价政策》），明确辽宁存量、增量项目的电价政策如下表。
表25：宁夏存量风电、光伏项目的政策
表26：宁夏增量风电、光伏项目的政策
10、甘肃
8月15日，甘肃省发改委、甘肃省工信厅、甘肃省能源局、甘肃能监办发布《关于2025年度增量新能源项目机制电量竞量竞价安排的通知》，8月22日，国网甘肃省电力公司发布《国网甘肃省电力公司2025年度增量新能源项目机制电量竞量竞价组织公告》（详见《甘肃机制电价政策》），明确辽宁存量、增量项目的电价政策如下表。
表27：甘肃存量风电、光伏项目的政策
表28：甘肃增量风电、光伏项目的政策
11、贵州
8月25日，贵州省发改委发布《贵州省关于深化新能源上网电价市场化改革实施方案（试行）（征求意见稿）》（详见《贵州机制电价政策》），明确贵州存量、增量项目的电价政策如下表。
表29：贵州存量风电、光伏项目的政策
表30：贵州增量风电、光伏项目的政策
12、陕西
9月3日，陕西发改委《陕西省深化新能源上网电价市场化改革实施方案（征求意见稿）》（详见《陕西机制电价政策》），明确陕西存量、增量项目的电价政策如下表。
表31：陕西存量风电、光伏项目的政策
表32：陕西增量风电、光伏项目的政策
13、浙江
9月3日，浙江省发改委发布《浙江省新能源上网电价市场化改革实施方案（征求意见稿）》及3个配套实施细则意见（详见《浙江机制电价政策》），明确浙江存量、增量项目的电价政策如下表。
表33：浙江存量风电、光伏项目的政策
表34：浙江增量风电、光伏项目的政策
其他省份参考：《上海机制电价政策》、《重庆机制电价政策》、《山西机制电价政策》、《湖北机制电价政策》、《黑龙江机制电价政策》、《云南机制电价政策》。
