《置身事内》那个书里面对这个问题有描述，分税制改革，相比包干制，大头给了zhong央，地产给了地方，后面为了防止房地产公司拿走大头，弄了土地增值税累进制大头给了gov中央和地方分，为了完成gdp指标，工业土地半买半送，再通过商品房的高价地一次性从居民未来现金流一次性收回。后期演化成城投和民营企业一起加杠杆。最近是民营企业转给城投。源头是分税制改革。感觉很难。