在全球能源格局复杂多变、国内能源需求持续增长以及产业结构不断优化升级的大背景下，我国的成品油出口配额与原油进口配额制度，犹如两座稳固的基石，为保障国家能源安全、稳定能源市场以及推动能源产业可持续发展发挥着举足轻重的作用。这两项制度紧密关联，相互影响，共同构成了我国能源政策体系的重要组成部分。深入剖析这两项制度，不仅有助于我们理解我国能源产业的发展脉络，更能洞察未来能源政策的走向。
一、成品油出口配额制度
（一）制度框架
成品油出口配额制度是我国能源管理体系中的重要一环，其核心在于通过国家发改委、商务部等多部门的协同合作，依据国内能源供需的实际状况以及国家长期的产业政策导向，对企业每年的成品油出口额度进行精确核定与合理分配。商务部在这一过程中扮演着分配主体的关键角色，负责将有限的出口配额公平、公正地分配给符合条件的企业。而海关总署则肩负着监管执行的重任，通过严格的监管流程，确保企业的成品油出口行为严格遵循既定的配额规定，防止任何违规出口行为的发生。
在适用企业方面，主要涵盖了国有石油公司以及少数具备先进炼化一体化能力的民营炼厂。中石油、中石化、中海油、中化等国有石油公司，凭借其雄厚的资金实力、广泛的产业链布局以及长期积累的市场资源，在成品油出口中占据着主导地位。它们不仅是国内能源供应的主力军，也是参与国际能源市场竞争的重要力量。而恒力石化、浙江石化等民营炼化一体化企业，虽然在数量上相对较少，但凭借其先进的生产技术、高效的运营管理以及对市场变化的敏锐洞察力，逐渐在成品油出口领域崭露头角，成为我国能源产业多元化发展的重要组成部分。
（二）实施现状与政策调整
回顾近年来我国成品油出口配额的变化趋势，呈现出明显的阶段性特征。2021年，我国成品油出口配额约为5600万吨，这一时期，国内炼化产能持续增长，市场需求相对稳定，出口配额在一定程度上满足了企业拓展国际市场的需求。然而，随着国际形势的变化以及国内能源政策的调整，2022年成品油出口配额大幅缩减至约4500万吨，降幅达到20%。到了2023年，这一趋势仍在延续，配额进一步收紧至约3900万吨，并且重点限制了汽油、柴油的出口。
政策调整背后有着多方面的深刻原因。从能源安全角度来看，国际油价的剧烈波动以及地缘政治冲突的加剧，使得我国必须更加注重国内能源供应的稳定性。通过缩减成品油出口配额，能够有效保障国内市场的油品供应，避免因国际市场波动而导致的能源短缺风险。在环保与减碳方面，炼油环节作为碳排放的重点领域之一，为了积极响应“双碳”目标，减少碳排放成为当务之急。减少成品油出口，意味着减少炼油产能的过度扩张，从而降低碳排放总量。从产业结构优化角度出发，“减油增化”战略的推进，要求炼厂加快转型升级步伐，减少低附加值油品的出口，转而加大对高附加值化工产品的生产与出口，以提升我国能源产业在全球价值链中的地位。
（三）分配规则与争议
在成品油出口配额的分配过程中，一套科学合理的分配规则至关重要。目前，分配标准主要基于多个关键因素。首先，炼化一体化企业因其具备更高效的资源利用能力和更高的产品附加值，成为分配的重点对象，尤其是化工品收率≥40%的炼化一体化企业，在配额分配中享有优先地位。其次，企业的出口效益，即创汇能力，也是重要的考量因素。能够通过成品油出口为国家创造更多外汇收入的企业，往往能够获得更多的配额支持。此外，企业的环保绩效也不容忽视，在环保要求日益严格的今天，环保表现优秀的企业更容易获得配额青睐。
然而，现行的分配规则也引发了一些争议。一方面，配额分配的透明度问题备受关注。部分企业对配额分配的具体标准和计算方法存在疑虑，认为分配过程不够公开透明，缺乏有效的监督机制，这在一定程度上影响了企业的积极性和市场的公平性。另一方面，部分地炼企业为了获取出口机会，通过“借配额”等不正当手段变相出口，这种行为不仅扰乱了正常的市场秩序，也破坏了配额制度的严肃性和权威性。
（四）2024 - 2025年情况
进入2024年，成品油出口配额政策延续了对“减油增化”战略的坚定支持，进一步引导企业优化产品结构，提高化工产品在出口中的比重。2025年，第一批次成品油出口配额出库总量为1900万吨，与2024年持平。这一稳定的配额安排，既体现了政策的连续性，也为企业提供了相对稳定的市场预期。在具体企业的配额分配上，中石油获得580万吨，同比上涨0.35%；中石化获得754万吨，同比上涨1.34%；中海油获得165万吨，同比下跌2.94%；中化获得193万吨，同比下降6.31%；中航油获得6万吨，同比持平；浙石化获得167万吨，同比下跌3.47%；中国兵器集团获得35万吨，同比上涨52.17%。这些数据反映出不同企业在市场竞争和政策导向下的发展态势，也表明了国家对各企业在能源产业中发挥不同作用的精准调控。
二、原油进口配额制度
（一）制度框架
原油进口配额制度是我国对原油进口实施有效管理的重要手段，其核心在于对非国营贸易企业（主要是民营炼厂）的原油进口额度进行严格限制，而国营贸易企业（如中石油、中石化等）则不受配额限制。这一制度依据《原油市场管理办法》《关于进口原油使用管理有关问题的通知》等相关政策法规，实行“配额 + 资质”双轨管理模式。
对于非国营贸易企业，要获得原油进口配额，必须同时满足一系列严格的资质要求。这些要求涵盖了炼厂规模、环保标准以及产能结构等多个方面。例如，炼厂规模要求常减压装置≥500万吨/年，这旨在确保企业具备一定的生产规模和经济实力，能够在国际原油市场的竞争中具备相应的抗风险能力。环保达标则是对企业履行社会责任的基本要求，通过严格的环保标准，促使企业加大环保投入，采用先进的生产技术和设备，减少对环境的污染。淘汰落后产能则是推动产业升级的重要举措，通过引导企业淘汰老旧、低效的生产设备和工艺，促进整个行业的资源优化配置和生产效率提升。
（二）实施现状与改革方向
在实施过程中，原油进口配额的分配机制基于多个关键指标进行考量。首先，企业的装置规模是重要的分配依据之一。规模较大的炼厂通常具备更强的生产能力和市场影响力，能够更有效地利用进口原油资源，因此在配额分配中往往占据优势。其次，企业的税收贡献也是重要的考量因素。税收是企业对国家经济发展的重要贡献体现，税收贡献大的企业，表明其在经济发展中发挥着更为重要的作用，也更容易获得配额支持。此外，炼化一体化程度也是关键指标之一。炼化一体化企业能够实现原油资源的高效利用和产业链的深度延伸，提高产品附加值，符合国家产业升级的发展方向，因此在配额分配中也会得到优先考虑。
政策实施以来，取得了显著的效果。在淘汰落后产能方面，2015年“茶壶炼厂”整顿后，地炼数量从200家大幅缩减至约60家，这一举措有效优化了行业结构，提高了产业集中度。同时，民营炼厂的原油进口占比从2015年不足10%稳步提升至2023年约30%，这不仅体现了民营炼厂在我国能源产业中的地位逐渐提升，也反映了我国能源市场多元化发展的良好态势。
为了进一步适应市场变化和产业发展需求，2022年起在浙江自贸区试点“原油进口配额动态调整”。这一试点改革允许企业根据市场变化申请临时增补额度，打破了传统配额制度的僵化模式，赋予企业更大的市场灵活性，使其能够根据市场需求和自身生产经营状况，更加及时地调整原油进口量，提高资源配置效率。
（三）挑战与争议
尽管原油进口配额制度取得了显著成效，但在实施过程中也面临着一些挑战和争议。首先，配额使用率不足是一个突出问题。2022年非国营配额实际使用率仅75%，部分企业因市场需求疲软，导致产品销售不畅，无法充分利用进口的原油资源；或者因资金链紧张，无法承担原油进口所需的巨额资金，不得不放弃部分配额。
其次，小型炼厂因配额门槛被迫关停或并入大型集团。配额制度对炼厂规模和资质的严格要求，使得小型炼厂在竞争中处于劣势，难以获得足够的原油进口配额。为了生存和发展，许多小型炼厂不得不选择关停或者并入大型集团，这虽然在一定程度上促进了产业整合，但也引发了一些关于市场垄断和就业问题的担忧。
再者，民营炼厂在国际原油市场上采购分散，难以形成议价合力。与国营企业相比，民营炼厂规模相对较小，采购渠道分散，缺乏统一的市场协调机制，这使得它们在与国际原油供应商谈判时，难以形成有效的议价能力，导致原油进口成本高于国营企业，在市场竞争中处于不利地位。
（四）2024 - 2025年情况
2024年，我国原油非国营贸易进口允许量为24300万吨，这一数据反映了我国在保障能源供应和推动产业发展之间的平衡考量。到了2025年，原油非国营贸易进口允许量进一步增长至25700万吨，相比2024年增加了1400万吨。这一增长趋势表明，我国在积极推进能源市场开放，支持民营炼厂发展壮大，以提升我国能源产业的整体竞争力。随着进口允许量的增加，民营炼厂将有更多机会参与国际原油市场的竞争，获取优质的原油资源，进一步优化自身的生产结构和产品质量，为我国能源产业的多元化发展注入新的活力。
三、两大配额制度的联动影响
（一）炼化行业结构调整
我国成品油出口配额与原油进口配额制度的协同作用，对炼化行业的结构调整产生了深远影响。原油进口配额向大型炼化一体化项目倾斜，使得这些项目能够获得充足的原油供应，从而充分发挥其规模化、一体化的生产优势。而成品油出口配额的收紧，则促使炼厂加快“减油增化”的转型升级步伐。
以山东地炼为例，在配额制度的双重影响下，由于面临着原油进口配额的限制以及成品油出口难度的增加，山东地炼加速了整合进程。小型炼厂因无法满足配额要求，纷纷被大型炼厂兼并重组，从而实现了资源的优化配置和产业集中度的提升。与此同时，沿海民营炼化基地，如浙江舟山、辽宁大连等地，凭借其优越的地理位置、先进的生产技术以及在配额分配中的规模优势，迅速崛起成为我国炼化行业的重要力量。这些基地通过发展高端炼化产业，提高化工产品的生产比重，不仅提升了自身的市场竞争力，也为我国炼化行业的结构优化做出了重要贡献。
（二）市场与价格波动
两大配额制度对市场与价格波动也有着显著的影响。在国内成品油市场，出口配额的缩减导致国内市场供应相对增加，批发价承压。以2023年为例，柴油批发价较国际价格贴水扩大至200元/吨，这直接影响了国内成品油市场的价格走势和企业的经济效益。
在国际原油贸易方面，中国作为全球最大的原油进口国之一，原油进口配额政策对国际原油市场的影响不容忽视。中国原油进口配额政策的调整，会直接影响到国际原油供应商的销售策略和市场定价。例如，沙特作为我国重要的原油供应国之一，为了维持在中国市场的份额，2023年对华原油销售加大折扣力度，官价贴水达到2美元/桶。这一现象充分体现了我国原油进口配额政策在国际原油市场中的重要影响力，也反映了我国在国际能源市场中的地位不断提升。
（三）能源安全与外交博弈
从能源安全角度来看，原油进口配额制度在推动我国能源供应多元化方面发挥了重要作用。通过引导企业拓展非传统原油来源，我国对中东原油的依赖度从过去的50%降至目前的45%。企业积极与俄罗斯、巴西等国开展原油贸易合作，进口俄罗斯ESPO原油、巴西盐下油等，有效降低了因过度依赖中东地区原油而带来的地缘政治风险。
在外交博弈方面，配额制度也为我国应对地缘政治风险提供了有力的政策工具。例如，在应对国际制裁风险时，通过配额的动态调整，我国能够巧妙地规避制裁风险。以伊朗原油进口为例，通过民营企业的“隐形化”操作，在符合国际规则的前提下，维持了一定程度的原油进口，保障了国内能源供应的稳定性。这一举措不仅体现了我国在能源外交方面的灵活性和智慧，也为我国在复杂多变的国际政治环境中维护国家能源安全提供了宝贵经验。
四、未来政策方向
（一）成品油出口配额
展望未来，随着我国能源结构的持续调整和产业升级的深入推进，成品油出口配额政策将继续发挥重要的引导作用。预计在2030年前，随着汽油消费达峰，成品油出口配额可能会进一步缩减至3000万吨/年以下。这一趋势将促使炼厂更加坚定地推进“减油增化”战略，加快产品结构调整步伐，提高化工产品在出口中的比重。
在配额分配方面，将引入更加精细化的分配指标，尤其是碳排放指标。单位油品出口碳强度将成为重要的考量因素，配额将向积极采用绿氢炼厂技术、实施CCUS项目的企业倾斜。这将激励企业加大在绿色低碳技术方面的研发和应用投入，推动我国炼化行业向低碳、环保方向发展，积极响应全球应对气候变化的号召。
（二）原油进口配额
在原油进口配额政策方面，未来将朝着更加市场化、灵活化的方向改革。试点配额交易机制将成为重要的改革方向之一，允许企业间有偿转让闲置额度，这将有效提高配额的使用效率，避免配额的浪费。企业可以根据自身的生产经营状况和市场需求，灵活调整原油进口量，实现资源的优化配置。
建立“基础配额 + 应急调节”模式也是未来的重要发展方向。在保障企业基本生产需求的基础上，当国际油价出现剧烈波动时，能够及时启动应急调节机制，增加或减少配额，以稳定国内能源市场。同时，对于生产化工新材料，如POE、EVA等的企业，将提高其配额比例，以支持高端炼化产业的发展，满足国内对高端化工产品的需求。
（三）制度协同优化
为了进一步提升两大配额制度的协同效应，未来将加强“双配额”联动机制。企业若化工品收率超50%，可申请增加原油进口配额或成品油出口额度，这将鼓励企业加快向高端炼化一体化方向发展，提高资源利用效率和产品附加值。
在监管方面，利用区块链技术追踪原油进口至成品油出口的全流程，将成为未来监管的重要手段。区块链技术具有不可篡改、可追溯的特点，能够有效提高监管的透明度和准确性，打击配额倒卖等违法违规行为，维护市场秩序和公平竞争环境。
我国的成品油出口配额与原油进口配额制度是平衡能源安全、产业升级和市场稳定的关键政策工具。当前政策通过收紧成品油出口、优化原油进口结构，强力推动了炼化行业向高端化、低碳化转型。未来，随着政策的不断完善和细化，我国能源产业将在全球能源治理中发挥更加重要的作用，提升我国在全球能源市场的话语权和影响力，为国家经济的可持续发展提供坚实的能源保障。