中美贸易协定的农业部分的解读

中美贸易协定的农业部分的解读

原创 农业与农村发展圆桌论坛 农业与农村发展政策视点

(于晓华)

整个中美贸易协定中农业部分着墨最深,占的比重最大。农业领域我分别从总量和个别产品来解读。

进口协议

首先,从总量上来看,协议规定“在2017年基数之上,中国2020日历年自美采购和进口规模不少于125亿美元,2021日历年自美采购和进口规模不少于195亿美元。”2017年中国自美国进口农产品241.2亿美元。也就是说,2020年,中国至少要从美国进口366亿美元农产品,2021年进口至少436亿美元。

2018年由于贸易摩擦,中国从美国进口农产品数量有所下降,为162亿美元。对照2018年的进口额,中国到2021年要从美国新增进口农产品274亿美元,数额看起来非常巨大。

总量冲击

2018年中国农产品进口总金额为1371.5亿美元,436亿美元约占这个进口额的1/3左右,中国完全可以消化这个增量。一方面,随着收入的增加,农产品消费需求总量在不断增加。2018年农产品进口增加率为10%(2019年预计在5%左右)。如果今明两年进口每年增加5%,那就要新增农产品进口140亿美元左右。如果新增需求基本都从美国采购,这就超过了协议规定的新增额的一半。如果再把对其它国家的农产品采购稍微转移一下(比如,2018年中国从巴西进口农产品总额为330亿美元),农产品总量履约是没有问题的,总量冲击也有限。

具体产品冲击

短期内,对绝大部分农民,尤其是种植业农民的利益影响不大;对奶农以及猪牛养殖业农民长期影响可能比较大。

首先,对于三大主粮的进口,中美贸易协定并没有突破原有WTO协议中的配额规定,而且使得关税内配额的分配更加透明。

第二,从协议具体内容来看,进口冲击比较大的是奶产品和肉类产品。由于非洲猪瘟的影响,1-2年内国内市场存在大量的供需缺口,适量进口猪肉产品能够满足国内的需求。美国的猪肉价格确实很有竞争力,但是短期内大量增加供给,难度也不小;长期来看,美国猪肉对国内的冲击会不小。

第三,中国畜牧业生产效率低下。尤其,奶农生产效率低下,2018年中国每头奶牛产奶6.9吨,但是美国和德国的奶牛却能达到10.5吨以上,单产比他们低1/3。牛奶行业很难竞争。

第四,农产品国际贸易中的最大非关税壁垒是卫生和安全的标准。这次协议中基本明确了,满足了美国FDA或者农业部安全标准的奶产品、和肉类产品,中国要允许进口。

对于猪牛的瘦肉精的使用,也要求中方按照世界标准,采取“美国的可验证数据和美国批准的莱克多巴胺使用条件为基础“,尽快批准。

转基因

对于转基因,也要求对生物安全许可的审查更加透明和更加迅速。这必然会推动中国对饲料和加工用转基因农产品的审批。转基因大豆和转基因玉米预计很可能会很快通过审批。

国际影响

由于WTO的最惠国待遇的原则,这些给与美国的待遇,有可能也要开放给其它国家。这部分影响还要继续评估和观察。

总结

从上面的分析来看,如果开始履约,对中国农业冲击肯定是有的,但是如果政策适当,总量冲击是非常有限的。

就具体产品而言,协议对三大主粮冲击有限,对奶业和猪牛肉产品冲击长期很大。

中国人多地少的资源禀赋决定了,一定要进口大量农产品来满足国内的需求。核心对策是,对美国的进口增加尽量不要传导到国内,尽量通过自然需求增加和进口来源国调整来消化。还可以采购部分美国农产品,作为对外援助赠送给非洲和南亚等粮食短缺国家。

国家要在WTO规则许可范围内,制定对奶农和猪农的针对性政策是非常必要的。

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凉爽的山风01-17 23:30

又一个不平等协议,让他们吹的不着边际。阿 q