以下纯属演义，如有雷同，纯属巧合。
赛马规划的主线条：
1.马会赛马等海南各地都可以注册。可以吸收会员，也可以形成富豪俱乐部。也可以举办赛事。
2.赛马比赛分级。A级，和竞猜型彩票挂钩的，只能有一家。对应的彩票机构为NPO，非营利机构。彩票收入按中央地方分成比例，参照地税。
3.A级赛马，面向全国销售竞猜型赛马彩票。不做成香港富豪会员制的马会形式。形成富豪俱乐部就会压力很大。
4.具体竞赛规则，赛事管理，马会管理等等此处忽略……
5.设施服务商、运营服务商、销售服务商等等……按照彩票销售的比例提取服务费。

其实，彩票部分，体彩中心有现成的管理办法。赛马部分，国外也是现成的。就是马会运作模式变一下。
罗牛山是场地设施服务提供商。没有彩票，就有可能亏钱。有天时地利。人和，不占优势。当地的菜篮子加小地主。竞争对手也不少，农垦集团等。要想拿下这项目，就必须低调。不能犯去年5月信披违规、自己员工精准时点买自家股票之类低级错误。尤其不能事先炒作，太出风头，坏了大事。
罗牛山概率最大。但哪有啥百分之百的事？你问问大老板，问问经济学家，谁信用最低？政府。
海南刘书记情商极高，不做马彩，会得罪全海南人。但为啥会有姓Z之说？以退为进，保护自己。是为了向中央要明确政策，别打哑谜，日后又怪我犯错误。不得不说，回顾这一年多，海南赛马波折，不过是大国情的投影……不能展开说，你懂的。