“两票制”作为破解“买药贵”的政策之一，首先冲击的就是医药流通企业。一、两票制的概念及作用两票制主要是指在药品的流通过程中只需开具两次发票，第一次是在药品生产企业和流通企业之间的经济往来开具发票；第二次是在药品流通企业与医疗卫生单位之间的经济往来过程中开具发票。