那些曾影响世界进程的地缘大事件(八) | 租借法案

租借法案

租借法案(Lend-Lease Program)是美国国会在第二次世界大战初期通过的一项法案,目的是在美国不卷入战争的同时,为同盟国提供战争物资,因租借法案使得美国成为名副其实的“民主兵工厂”。

1939年9月纳粹德国入侵波兰,第二次世界大战欧洲战场正式爆发;欧洲各国重新整军经武,面临了军备青黄不接的艰困时期。虽然美国可以提供世界各国需要的武器,但是因美国中立法限制有很多严格的但书[1];一般所知的就有得以现款或贵金属,不得以贷款方式采购(现购自运政策),运输手段也有相当多的规范。美国总统罗斯福对于轴心国的侵略态度采取了一些游走在灰色地带的政策对应,如1940年驱逐舰换基地协议,开始用有价交换的方式及时供给大英帝国各领土极需护航用的驱逐舰;而后来罗斯褔的立场也日趋明显,1940年12月29日的炉边谈话节目中已充分表露他将采取的手段;他强调美国应以生产更多的武器成为英国的后盾,并贩售给英国及加拿大,也就是民主兵工厂谈话。

虽然孤立主义者批评罗斯福总统的政策将会将美国带入战争,但民意风向确实因德国扩张而松动;1941年2月初由盖洛普公司实施的民调显示,有54%的美国人认为英国需要租借法案、22%的人反对总统的民主兵工厂理念、15%的人有但书性的支持。而后租借法案在同月于参众议院开始审理,2月9日在众议院投票通过,在1941年3月11日生效,为第1776号案,授权美国总统“售卖、转移、交换、租赁、借出、或交付任何防卫物资,予美国总统认为与美国国防有至关重要之国家政府”;法案最初授权总统借出不多于13亿美元的物资。罗斯福总统随即任命小爱德华·斯特蒂纽斯成立租借法案管理办公室。在3月法案生效时,可使用国家仅包括英联邦,4月中华民国开始纳入,10月接受苏联运用此法案采购物资。

租借法案改变了原来军事物资需要现金交易的惯例,亦改变了原来“中立国”的意义。小罗斯福总统在1941年10月即以此案向英国提供超过10亿美元援助

租借法案对盟军在二次大战取得胜利有直接影响。特别是美国于1941年12月参战前,英国、苏联等盟国在战略物资生产皆处于下风。而在美国正式参战后,租借法仍然继续为盟国提供物资,一直至1944年。接受租借法援助的国家包括英联邦国家(占约60%,调整后约占58%),其中的英国(占约45%,调整后约占40%)、苏联(占约22%,调整后包括英联邦国家转交的约占总比例的32%)、自由法国、中华民国等,共38个国家,总值超过480亿美元。

从1941年10月1日至1945年5月31日交付苏联的战争物资:

427,284辆卡车。

13,303辆坦克等战斗车辆。

35,170辆摩托车。 

2,328辆军械服务车辆。

2,670,371吨石油产品(汽油和石油)或占57.8%的高辛烷值航空燃料。 

4,478,116吨食品(罐头,糖,面粉,盐等)。 

1,911台蒸汽机车,66台柴油机车,9,920辆平车,1,000辆翻斗车,120辆油罐车,以及35重型机械车。 

军械货物(弹药,炮弹,地雷,各种炸药)占国内总消费的53%。 

一个完整的汽车工厂,是从福特公司的河胭脂厂(River Rouge Plant)整体吊起并转移到苏联。一个完整的轮胎厂。

美国根据租借法案,总共运送了 501亿美元(相当于2018年的5,650亿美元)的物资,占美国战争总支出的17%。其中,总计314亿美元流向英国,113亿美元流向苏联,法国为32亿美元,中国为16亿美元,其余26亿美元为其他盟国。提供的货币总值为510亿美元,相当于今天的5600亿美元。并且基本是全免费的,除了少数船只归还。此外,租借法案通过5条线路向苏联和英国运输物资,但最主要的是三条:

“北极航线”是向苏联提供借贷援助的最短,最直接的航线,尽管它也是最危险的,因为它涉及航行经过德国占领的挪威。北极路线运送了约3,964,000 吨货物;损失了7%,而93%则安全抵达。这占战争期间对苏联的援助总额的23%左右。 

“波斯走廊”是最长的路线,直到1942年中旬才全面运作。此后,有416万吨货物通过,占总数的27%。

“太平洋之路”于1941年8月开放,但受到日本与美国之间敌对行动的开始的影响;1941年12月之后,只能使用苏联的船只,而且由于日本和苏联对彼此采取严格的中立态度,因此只能运输非军事物品。然而,通过这条路线运送了约8,244,000吨货物,占总数的50%。

所以,日本对于苏联维持二战的生存和胜利,发挥了极为重要的作用。苏联后来进攻中国东北和日本本土,从日本的角度来看,实际完全是一种背信弃义的地缘政治行动。

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