美国为什么“出尔反尔”?其要求是否仅止步于关税?(下)

(文字超限)




透明度

概述

中国加入世贸组织协定所体现的核心原则之一是透明度。不幸的是,中国在这方面还有很多工作要做。

与贸易有关的法律、规定和其他措施的发布

在其入世协议中,中国承诺利用一份官方刊物刊发所有与贸易有关的法律、规定和其他措施,中国在2006年选用了一份由中国商务部管理的官方刊物。十多年之后,有些但不是所有的中央政府部门在这份杂志上发表了与贸易有关的措施,而这些政府部门倾向于狭隘地看待需要在官方杂志上发表的与贸易有关的措施的类型。这些政府部门更多地(但仍不定期)是在期刊上发布与贸易有关的行政法规和部门规章,但其他措施,如意见、通知、命令、指示和通知等的发布情况则较少,尽管后者实际上都是具有约束力的法律措施。此外,与贸易有关的某类措施,如补贴措施,很少在这份刊物上发表,这份刊物也很少发表地方各级政府与贸易有关的措施。

知-评议程序


在其入世协议中,中国承诺在实施新的贸易相关法律、法规和其他措施之前给予公众一个合理的评议时间。地方政府在执行这一承诺方面没有任何进展,全*国人*民代*表大会在2008年制定了法律草案的通知-评议程序,此后不久,中国表示还将发布拟议中的与贸易和经济有关的行政法规和部门规章,以供公众评议。随后,全*国人*大开始定期发布法律草案征求公众意见,中国国*务*院经常(但不定期)发布行政法规草案,征求公众意见。此外,中国许多部委在公布部门规章草案以征求公众意见方面也不一致。在2011年5月的S&ED会议上,中国承诺发布一项措施,通过在国*务*院法制办网站上发布所有与贸易和经济有关的行政法规和部门规章,来执行这一要求,公众评议期不少于30天。2012年4月,法制办发布了两项似乎符合这一要求的措施。其后,尽管美国不断沟通,尽管中国明确表示法制办这两项措施对中央政府各部委具有约束力,但在发布部门规章以征求公众意见方面似乎没有明显的改善。

翻译

在其入世协议中,中国承诺将把各级政府所有与贸易有关的法律、法规和其他措施用一种或几种WTO工作语言(即英语、法语和西班牙语)翻译出来。2014年以前,中国只汇编了与贸易有关的法律和行政法规的英译本,但没有汇编其他的措施,中国在出版这些译本方面落后多年。在2014年7月的S&ED会议上,中国承诺将加大其翻译工作,不仅包括与贸易有关的法律和行政法规,还包括与贸易有关的部门规章。中国随后于2015年3月颁布了一项措施,要求将与贸易有关的部门规章翻译成英文。这项措施还规定,部门规章的翻译通常须在执行之前公布。这一措施即使得到充分落实,中国也不足以全面履行WTO在这方面的要求,因为中国没有及时(即在实施之前)发布与贸易有关的法律和行政法规的译文,也没有发布任何由各级地方政府推出的与贸易有关的措施的译文。

法律框架

概况

除了透明度问题之外,中国法律体系的其他方面也会对美国产业进入或投资中国市场的能力产生不利影响,这些关键方面包括行政许可、竞争政策、非政府组织的待遇、商业争议解决、劳动法以及土地使用方面的法律。部分由于中国的法治不完善,中国政府官员的腐败也是一个关键问题。

行政许可

在中国,美国公司在各种行政许可程序方面继续遇到重大问题,包括获得产品批准、投资批准、业务扩展批准、营业执照展期甚至日常业务活动批准等程序。尽管许可审批要求总体上有所减少,且倡导许可审批流程的权力下放,但美国公司报告称,这些努力迄今对它们的许可申请影响甚微。

竞争政策

中国监管当局实施的《反垄断法》带来了多重挑战。一个关键的问题是《反垄断法》将如何适用于国有企业。虽然中国监管当局已明确表示,《反垄断法》的确适用于国有企业,但到目前为止,其只对省级国有企业有过执法经历,而没有对国资委下辖的任何央企有过执法经历。此外,《反垄断法》的规定保护国有企业的合法经营和国家重要行业的政府垄断。总的来说,许多美国公司把对寻求在华开展业务的外资公司选择性地执行《反垄断法》作为主要关切,他们强调该法对国有企业的执行力有限。

另一个关切涉及对外资公司进行反垄断调查的程序公正性。美国业界对发改委调查过程中缺乏可预见性、公平性和透明度表示担忧。例如,通过威胁处以高额罚款和采取其他惩罚性行动,发改委向外国公司施加压力,迫使它们在面对不明指控时“合作”,并劝阻或阻止外国公司在会议上提出咨询意见。


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精彩评论

擎天御云舞飞絮 06-18 23:38

感谢美帝一片好心来帮中国改善政务透明度,这个我绝对支持。但是那个选择性反垄断就搞笑了,这事美国自己对德国,日本的汽车业下的黑手也不少吧,反过来欧盟对苹果,微软,谷歌的大额罚单也算选择性反击吧,高通在欧盟和中国都被罚过,中兴华为也被禁入美国。这份报告不过是拿一些中国制度缺陷和污点来占据道义高点,来掩盖美国要获得最大利益同时阻止中国发展高科技的真实目的。

古陵-逝烟 06-18 22:30

这些中国人自己都看不下去,一个一个都是副部或者部级,明明就是合法的垄断,中铁总,国网,三桶油等等

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午后窗外的阳光 06-20 08:25

以镜为鉴,可正衣冠;他山之石,可以攻玉。对照一下,把不利于生产力发展的,妨害竞争,不符合市场经济建设的,政府胡乱伸手干预经济,官僚主义用于部门寻租的繁文缛节都改掉,则这届政府功莫大焉!
至于毛衣战,不要怂,也怂不起,伸头缩头都是一刀,该打就打吧!就当赶上八年抗战了,狠狠打,当张学良,汪精卫也没用,咬咬牙,就过去了,顶多算再打出个新中国!

段小羽 06-20 07:26

这些是强权政策压制下的开放政策,要是都同意了,我国就是由美方全渗透并领导着,中国傀儡政府中国傀儡群众走向富裕强国之路?下一步就是开放军事领域,重要城市海口由美方帮忙镇守保卫领土安全了吧。

瞎子摸股 06-19 22:58

是的。

sauzinc 06-19 22:57

这些技术壁垒正是他们的工作成果之一

没有如果 06-19 21:06

兼听则明