撰文|刘丽丽
“有备无患”这个词的意思，最近很多消费者应该是已经感受到了。中央储备猪肉29日又启动投放10000吨，还投放了2400吨牛肉和1900吨羊肉。这是近期的第三次投放。9月19日以来，已累计投放中央储备冻猪肉30000吨。
除了中央储备猪肉之外，地方商务部门也落实了地方储备肉的投放。济南、西安等地之前已经投放，河南郑州储备肉投放7天，期间市民每人每天限购3公斤，每公斤约比市场价便宜10元。
商务部副部长钱克明介绍，再加上扩大猪肉进口来源地和牛羊肉禽肉等替代肉类进口的措施，9月16日至9月22日这一周，国内36个大中市场猪肉平均批发价格每公斤36.4元，已经比前一周略有下降。
平时不为人知，关键时刻露峥嵘。储备肉这个“蓄水池”是如何建立起来的？
01
从储备糖到储备肉
说储备肉，绕不过北京华商储备商品交易所有限责任公司，它是专门承担国家宏观调控食糖肉类市场的唯一的交易所。要不是最近储备肉一词频频出现在公众面前，一般人还真不会注意到它的存在。“低调做人，高调做事”，这也是储备制度的精神内涵所在吧。
这家公司原名北京华储食糖交易市场有限责任公司，最初是储备糖的，成立于1998年，具有独立法人资格，财务关系隶属于中央财政。
当时的情况是这样的。1999/2000年榨季（指一个生产期），食糖供给存在较大缺口，为缓解食糖供求矛盾，经国务院批准同意，决定动用国家储备糖，平抑国内食糖价格。当时的国家计委、国家经贸委、财政部、国家内贸局、中国农业发展银行等部门联合在北京召开国家储备糖竞卖准备工作会议，为了体现公平、公正、公开的交易原则，由华商储备商品管理中心负责筹备成立“北京华储食糖交易市场有限责任公司”，专门负责国家储备糖的竞卖和宏观调控操作。
公司成立后就开始组织国家储备糖的竞卖工作。北京华储食糖交易市场的成立，是国家调控食糖市场价格和供求关系方式的重大转变，是食糖流通体制改革的重要组成部分。
后来，随着宏观调控的深入，有关部门决定从2009年6月起开始运用进行肉类市场的调节。但在收储交易过程中有些单位对公司名称中所含的“食糖”字样产生了误解。有关部门也希望这个企业全称中能涵盖其他商品，以便今后可以更好地成为调节其他商品供需的载体。因此，2009年12月底，企业正式更名为“北京华商储备商品交易所有限责任公司”。
现在，华商交易所的经营范围是：组织食糖、肉类、生猪、牛羊、蚕茧丝、副食品的交易服务。有会员单位1200多家，均为经有关部门核定的业内生产、经销、储备企业，交易企业通过华商交易所的电子平台竞价交易后，在华商储备商品管理中心完成货款的交收与实物的交割工作。
不过，必须要明确的一点是，国家储备糖、国家储备肉是国家应对突发性灾害和稳定市场，实施宏观调控的重要战略物资，其调度使用权属国务院。北京华商储备商品交易所是具体操作单位，在相关部委的指导和监管下工作。
其中，商务部负责储备肉的行政管理，审定储备肉区域布局及代储企业、储存库、活畜储备基地场（统称承储单位）和加工企业的资质，对储备肉数量、质量和储存安全实施监督检查；负责储备肉财政补贴的预算编制和资金的申领。
财政部负责储备肉财政财务管理，安排和管理储备肉财政补贴资金，会同财政部驻各地财政监察专员办事处监督检查有关财务秩序和财政补贴资金使用情况等。
中国农业发展银行负责按照国家有关信贷政策和储备肉计划安排储备肉贷款，对储备肉贷款实施信贷监管。
商务部委托的质检单位按照国家有关规定和卫生质量安全标准组织实施储备肉公证检验和全程卫生质量安全监控工作，出具公证检验报告，并对检验结果负责。
交易所的主要职责是：参与制定国家储备原糖、成品糖和冻肉、活体储备肉收储计划和实施方案，按计划落实储备商品的收购、加工、接卸、运输、出入库和在库管理，办理国家储备商品的政策性贷款，财产保险，负责相关的财务核算和申报、下拨国家储备商品利息、费用补贴，与加工单位、代储单位签订加工、代储合同并对合同执行情况进行监督检查，必要时办理相关的法律诉讼，以及向政府有关部门反馈储备工作信息等。
至此，国家宏观调控食糖及肉类市场的基本平台形成了架构，全国性国家级食糖及肉类中心批发市场也已基本形成。
02
从社会库到中央直属库
最开始的时候，国家储备肉和储备粮一样，采取的是租用社会库的模式。
有关专家介绍，在计划经济时代，我国并无国家储备肉制度，但有类似安排。比如国家对生猪屠宰后统一送入冷库，然后按照计划分配调拨供应城乡市场。
开始实行国家储备肉制度是从1986年开始的，当时是由各省市冷库代储，但国家有关部门对此难以把握，偶尔也有地方擅自调拨国家储备肉或投放市场牟利的事发生。后来，国务院对此很重视，2009年即由发改委立项，各有关部门以最快速度批复建设中央库。
首个中央直属储备肉冷库四川蒲江库项目2010年1月28日竣工。自此，国家有了直接管理的储备肉冷库，有效调控猪肉市场进入到新阶段。
根据国家发展改革委制定的规划，包括四川蒲江库在内，共在全国11个省市分两批布局建设11座中央直属储备肉冷库，每个冷库的猪肉储存规模均在万吨左右。这些储备库遍布国内生猪主产区四川、河南、山东、湖南、湖北及东北。
此外，《中央储备肉管理办法》对代储企业资质也有严格规定。除了有符合有关标准和技术规范要求的冷库、活畜储备基地场之外，还要求企业财务状况良好，资产负债率低于70%。
办法还规定，储备肉入储计划，由商务部会同财政部和中国农业发展银行向操作单位和各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门下达，并抄送财政部有关专员办、质检单位和承储单位。
储备冻肉加工和入库原则上实行招标采购、送货到库，采购上限价由商务部、财政部确定，操作单位负责组织实施。操作单位根据储备肉入储计划与承储单位签订合同。
为了保证储备安全，承储单位要根据储备肉入储计划向操作单位提供银行出具的担保证明，或以资产抵押，或缴纳保证金。储备冻肉资产抵押或保证金标准为入库成本的1%，储备活猪、活牛、活羊资产抵押或保证金标准，每头分别为40元、130元、13元和10元、30元、3元。
办法要求，储备冻肉入库数与入储计划的差异不得超过1%。储备肉实行常年储备、定期轮换制度。冻猪肉原则上每年储备3轮，每轮储存4个月左右。冻牛、羊肉原则上不轮换，每轮储存8个月左右。活畜原则上每年储备3轮，每轮储存4个月左右。
所以，可以负责任的说，近期投放市场的三批国家储备肉，都是今年的肉。
03
存肉百日 用肉一时
什么时候能动用储备肉呢？
按照《中央储备肉管理办法》规定，出现下列情况之一时，商务部提出动用储备肉计划，商财政部后下达动用品种、数量、价格和使用安排：（一）发生重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等其他突发事件；（二）全国或者部分地区肉类市场出现异常波动；（三）其他需要动用的情形。
目前动用储备肉的理由，基本上就属于第二种了。
商务部决定开仓放“肉”后，就由操作单位根据储备肉出库（栏）计划，组织承储单位出库（栏）。
不过，储备肉不是随便就能买的，出库要采取公开竞卖、就地销售或者商务部和财政部批准的其他方式进行。公开竞卖底价由商务部商财政部确定，操作单位组织实施，实行到库提货制；就地销售按结算价格对承储单位包干，由其自行销售。结算价格原则上由财政部驻各地财政监察专员办事处参照当地市场批发价格和品质差价核定。
比如，9月29日下午投放的这一批，就是竞价交易模式。参加交易的企业应具备以下条件：具有独立法人资格；能够严格遵守中央储备肉管理要求；财务状况良好，信誉高；遵纪守法，近三年无重大违纪违法记录；近三年内在中央储备肉加工、承储及出库任务中无违约行为；任一企业集团（包括全部子公司在内）可获得的竞价席位不得超过5个；符合国家有关规定，具有有效的营业执照，食品经营许可证或食品生产许可证。
在交易时间内，按照“同等条件下价高者优先、时间优先”的原则确定成交企业、成交数量和成交价格。并且要求每个企业交易成交数量不超过300吨。
为了防止购入企业囤积居奇或另谋他用，还要求成交企业要将购买的冻猪肉通过有效方式及时增加市场供给，如不及时投放，一经查实将取消其交易资格，买方须于成交后一个月内，将所购入储备肉售卖给终端用户，严禁转为地方政府储备或政府委托的商业储备。
从9月份储备肉三次投放市场的提货地点看，包括北京、山东、山西、江苏、浙江、广东等地，遍及大江南北。9月29日投放的中央储备冻猪肉是产自丹麦、德国、法国、荷兰、美国、英国、智利的猪前腿后腿、大排肋排、前段中段后段等。国庆假期估计很多人有机会吃到新鲜出库的储备猪肉了。
（完）
图片来源于网络
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