当然不是赌博，公众项目那叫“博彩”！

海南红头文件。
积极发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，打造国家体育旅游示范区。引进和举办国际一流体育赛事。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，创新福利彩票和体育彩票规则，探索设立新的票种，适当提高返奖率。研究制定空间规划、土地供给、资源利用等方面的政策措施，支持旅游项目建设。