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经济观察报 记者 杜涛 最近两周，国家发改委连续摸底PPP模式。
经济观察报获悉，5月15日，发改委投资司召开了一场PPP社会资本座谈会，发改委投资司副司长韩志峰、发改委投资司社会融资服务处处长王翔主持会议，中建一局、中国交建、中国铁建、华夏幸福、东方园林、北控水务、中信建设等PPP项目投资的社会资本方被邀请参加。参加当天座谈会的还有PPP项目中介机构和相关学者，讨论的重点就是PPP在推广过程中出现的融资、政策法规以及退出机制等问题。“发改委连续召开座谈会，旨在摸底PPP的真实情况，相关问题和建议会上报国务院。”一位参会人士对经济观察报表示。
这已经是发改委一周之内召开的第三场座谈会，在此前的数日内，发改还分别召开了金融机构座谈会和专家座谈会，从不同角度摸底当前PPP项目在实际操作中遇到的问题。
PPP即政府与社会资本合作，自2013年年底财政部在财政工作会议中提出推动以来，已经形成了一个十万亿级的投资市场。截至2017年3月末，全国入库项目合计12287个，投资总额14.6万亿元。
参加了5月15日座谈会的大岳咨询总经理金永祥对经济观察报表示，目前的一个重要问题是建立费价制度。“最近三年，通过PPP模式修建了大量的公共设施，如果不进行费价改革，谁来给建设和服务买单呢？收费制度和价格制度改革如果不解决，就会影响今后PPP的发展。”金永祥说。
金永祥认为，地方财政用于PPP的资金逐步接近于10%的支出上限，社会资本方能够用于项目的资金也非常有限，问题的根结在于如何保证PPP项目的收益。
一位PPP监管层人士对经济观察报表示，现在PPP的发展面临诸如投资回报、融资渠道、恶性竞争、忽视运营、税收规则、退出渠道以及合格社会资本方选择等多方面的问题。
问题
2013年11月,十八届三中全会提出,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。2013年年底的财政工作会议，财政部还专门召开了PPP专题研讨会。为了推动PPP快速发展,中央及地方纷纷出台PPP相关政策。
也正是从此开始，PPP开始了长达三年的狂飙突进。
金永祥对此的感受十分明显，在2013年这一轮PPP启动之前，PPP咨询机构做得最好的也就是一年签50个合同，但是2014年业务做得好的就可以完成100个合同，2015年再翻一番达到200多个，这个数据还在以近乎70%的增速增长。
东方园林公司高级副总裁、金融中心总裁左志在5月18日的召开的中国PPP良好实践国际研讨会上就表示，东方园林累计中标PPP项目的金额已经达到了900亿元，跟银行签订的贷款合同达到90多亿元，贷款到位的将近40亿元。
但是经历了三年的高速发展之后，PPP也面临了一系列问题。
5月初，财政部PPP中心公布的数据显示，今年一季度经审核后新入库项目合计1161个，退库134个，净增1027个。在向省级财政部门了解后，财政部PPP中心还给出了三类退库原因：一是项目不再采用PPP模式，有的项目缺乏对社会资本的吸引力；有的已通过其他模式完成了融资；二是项目重复入库，有的项目实施主体所属区划更换，前后两个区划分别将该项目信息录入项目库；有的被纳入了其他入库项目，不再是独立项目；三是项目停止，因产权纠纷、环境影响及规划不成熟，无法推进，已被政府叫停。
经济观察报记者了解到，5月15日的座谈会主要围绕当前PPP的相关法规、招投标问题、融资问题、社会资本退出问题、项目回报机制以及政企关系等问题进行了讨论。
金永祥对经济观察报表示，进入2017年，制约PPP发展的各种问题可能集中显现。正是在这次座谈会上，金永祥提出的建议是：费价改革和金融改革是PPP发展的关键。
对于地方政府来说，现在一个颇为紧迫的现实就是政府支出负担很重。
金永祥表示，进入2017年，政府在PPP项目上的财政承受能力已经接近于上限，同时，社会资本方也面临着融资压力，目前许多金融机构仍然以粗放的方式提供融资服务，金融机构与PPP项目的对接并没有完全实现。
多管齐下
发改委连续召开三场座谈会的目的就是要尽快了解推动PPP发展中出现了哪些问题。
金永祥表示，在各方资源快速消耗的情况下，未来能够在市场上得到青睐的PPP项目将是价费机制理顺得好的项目，而能够在市场上真正淘到金的，将是针对PPP建立起完善的行业投资风控体系的社会资本和金融机构。
金永祥的观点得到了著名PPP专家、清华大学教授王守清的高度认同。
王守清也参加了5月15日的座谈会，他对经济观察报表示，对于目前PPP咨询市场存在乱象的问题，首先政府可以鼓励，但是不能直接干预，应该成立PPP咨询行业协会。
“其次就是鼓励PPP咨询机构自发合并重组，形成几十个比较大的咨询公司，既有利于政府对咨询行业的指导与管理，也有利于培育类似国际‘四大’的中国PPP咨询公司走出去提供服务。”王守清说。
平岳投资副总经理何涛对经济观察报表示，PPP巿场经过三年多的蓬勃发展，市场初期的主要社会资本参与方如各类国有民营建筑施工企业的自有资金及相关资源已被快速消耗掉。
“目前如何进一步有效拓宽PPP项目的投融资渠道，加快引入金融机构和资本市场的资金已经是需要更加重视和加以解决的问题。这个问题能不能解决好，将很大程度上决定PPP市场的后续健康和可持续发展，也是金融体系能否真正支持服务到实体经济的一个关键节点。”何涛说。
何涛还表示，目前的PPP项目实际操作中，除了债权融资部分外，项目资本金的缺口以及相应投融资工具的缺失，在很多情况下更是制约PPP项目最终落地的关键因素。因此，建议监管部门和巿场参与各方加大对以市场化基金为代表的各类金融形态，特别是对能参与PPP项目初期融资的金融机构和相关产品的支持力度，以更精准地、更好地促进PPP项目规范操作和落地执行。