新华社
文|韦宗友 复旦大学美国研究中心教授
美国总统拜登近期向国会提交了总额约6万亿美元的2022财年预算支出方案。根据预算案，拜登政府将大幅增加对教育、卫生、科研、基础设施和环境等领域的投入，重振美国经济与科技实力，弥合国内撕裂。然而，这份天价预算案将遭遇不小阻碍。
4月28日，美国总统拜登在首都华盛顿的国会发表演讲。新华社发
“大政府”计划目的何在
约6万亿美元的预算支出方案，体现出民主党人和拜登政府的“大政府”理念，堪称一份雄心勃勃的“大政府”计划。
自上世纪八十年代时任美国总统里根领导的共和党“保守主义革命”以来，共和党保守派对“大政府”一直抱有成见，鼓吹“自由放任”的市场经济和“水涨船高”的财富“外溢效应”，反对政府“干预”经济。
然而，过去40多年来，美国贫富两极分化加剧，中产阶级萎缩，种族与社会矛盾激化。这让很多民主党人深刻认识到，要解决美国愈演愈烈的经济与社会问题，必须重拾罗斯福新政时代的做法，消除“里根革命”的影响。
特朗普政府大幅削减政府开支、放松政府管制、给富人减税的“劫贫济富”等做法，以及面对新冠疫情时的联邦政府缺位，更让民主党人和拜登迫切感受到，必须对特朗普时期的做法进行“拨乱反正”，重新发挥政府应有的作用。
拜登团队认为，面对疫情、经济和社会矛盾相互叠加的危机，必须充分发挥政府的领导作用，通过政府积极干预和加大联邦财政投入，帮助美国摆脱危机，重振活力。
这份预算案也体现了拜登政府的施政重点目标。3月底以来，拜登先后提出“美国就业计划”和“美国家庭计划”两大政府计划，打算投入4万亿美元，大规模改进美国国内基础设施，提升美国教育水平，改进美国医疗、养老、幼托和减贫服务，投资绿色经济和科技研发，提升美国科技竞争力，促进国内就业，服务国内中产阶级。约6万亿美元的预算投入，涵盖了“美国就业计划”和“美国家庭计划”的重点内容。
这是5月4日在美国首都华盛顿拍摄的白宫。新华社记者 刘杰 摄
此外，从这份预算案，还能看出拜登政府试图借助“全政府”方式与中国展开战略竞争的政策思路。
5月27日，拜登在为其预算方案拉票的活动中，多次拿中国当借口。拜登表示，中国的研发费用在过去30年里从世界第8名跃升到第2名，而美国则从第1名滑落到第9名。他称，我们正处在谁将赢得21世纪的竞赛中，而美国不能输掉这场竞赛。
在这份预算案中，美国教育部、商务部、国家科学基金会、交通部、国务院等部门和机构的预算开支得到大幅提升。拜登政府显然是试图通过强化联邦政府在教育、经济、科技等方面的职能，加大联邦政府的投入和政策干预，与中国展开战略竞争。
这份预算案包含7150亿美元的国防预算，尽管增幅仅1.6%，但拜登政府把所谓“中国威胁”作为美国国防改革和强化美国军事科技的“动员令”，强调美国国防要适应“大国竞争”新形势，要在微电子、人工智能、5G通信、高超音速武器系统等先进军事技术领域加大研发投入，确保美国军事优势。
拜登政府的三大障碍
说到底，拜登政府的预算案是试图借政府之手，扫除美国痼疾，让美国重新焕发活力，赢得竞争优势，再次“领航世界”。然而，这份天价预算案至少面临三大障碍。
3月10日，在美国首都华盛顿，人们经过国会大厦附近的一处路口。新华社记者 刘杰 摄
首先，共和党反对。经特朗普四年执政，美国民主、共和两党的对立与矛盾进一步放大，甚至到了水火不容的地步。拜登入主白宫后通过的经济纾困法案，没有得到国会共和党的支持。拜登政府提出的“美国就业计划”和“美国家庭计划”，共和党议员也是嗤之以鼻。目前多位共和党大佬已放出风声，对拜登政府的预算案表示反对。
虽说由于民主党控制国会参众两院，经过协调磋商后，预算案中大部分议程通过的可能性很大，但由预算案引发的两党对立和斗争，必将进一步加剧，会严重束缚拜登的执政手脚。
其次，钱从哪里来。拜登入主白宫后已推动通过1.9万亿美元的经济纾困法案，现在又提出6万亿美元的预算支出，显然是“寅吃卯粮”，透支政府信用。
拜登政府强调，他们将通过增加企业税及向富人征税等办法，筹措所需资金。目前，增加企业税的方案基本明确。白宫计划将企业所得税税率从21%提高到28%，并采取更严厉的措施，打击跨国公司的偷税漏税行为，堵住税收漏洞。按照拜登的说法，通过这一方式，美国每年能够增加近1000亿美元的税收。此外，拜登还多次表示，将对占人口1%的超级富豪加征税收，每年可以增加约1500亿美元税收。然而，对于天文数字般的预算和每年数万亿美元的财政赤字，这些额外税收简直是杯水车薪。
据测算，即便美国经济从新冠大流行导致的经济衰退中快速复苏，美国联邦预算赤字在2022年将达到1.8万亿美元，并在未来十年维持万亿美元的规模。这对美国经济、美元地位以及联邦政府的信用，都是巨大透支。
第三，留给拜登政府的时间不多了。拜登政府和民主党人力推的“大政府”计划，不是一锤子买卖，而是至少持续10年的“蓝图”。6万亿只是这一“蓝图”的第一步。然而，拜登不是罗斯福，他不可能有4个任期、10多年的时间，从容落实其政策议程。而共和党人已在磨刀霍霍，准备明年的国会中期选举。一旦共和党拿下国会一院甚至两院的多数席位，拜登政府重振美国的“大政府”计划，将提前进入“休眠期”。
（编辑：孙萍、马晓燕）
6万亿美元！天价预算案能“拯救”美国吗？