$韶钢松山(SZ000717)$ $宝钢股份(SH600019)$ 对我国历年来钢铁企业冬季限产的回顾，感受一下国家对11月15日开始的2+26城市钢铁限产的重视程度与力度。2016年，环境保护部（生态环境部前身）以全国大气污染防治部际协调小组的名义发了一份文件《京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017年）》，文件中首次提出在重污染天气应对时“严格控制钢铁等重点行业的污染物排放，明确具体工艺流程和停限产措施。”该文件中以北京、天津、河北省为主体，“2+4”城市（北京、天津、保定、廊坊、唐山、沧州）为重点进行限产。

2017年，生态环境部牵头联合多个部委及京津冀政府共同发布了《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，首次提出要在“2+26”城市，即京津冀大气污染传输通道城市对钢铁行业实施部分错峰限产，明确要求“石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限产 50%，以高炉生产能力计，采用企业实际用电量核实。”

2018年，生态环境部联合多部委及相关省市《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，大部分内容与2017年的方案类似，值得指出的是，2018年的限产方案其实更多的是宏观指导意见，首次不再对具体城市、具体行业提出具体的限产比例，只提出空气指数的总体目标，什么行业限产怎么限产、限产比例多少由各地方政府自行把握。自此之后，各地方政府分别各自出台限产方案，比如钢铁重镇唐山、邯郸，以及河南省、山东省。

2019年，生态环境部联合多部委及相关省市印发《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，内容也与2017年、2018年大同小异。区别在于更加强调了钢铁行业超低排放改造的要求，比如清洁运输、重点省份超低排放比例要求等。并首次提出对钢铁行业进行分级，并根据分级情况区别限产方式和限产时间、限产比例。

2020年，《京津冀及周边地区、汾渭平原2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。该文件首次将汾渭平原纳入秋冬季攻坚方案的重点地域。文件基本没有提出针对钢铁行业的具体限产措施，只是提出“经评估确认全面达到超低排放要求的，经钢铁协会按程序公示后，纳入动态清单管理，在重污染天气预警期间执行差别化应急减排措施；对在评估监测工作中弄虚作假的钢铁企业和评估监测机构，一经发现，取消相关优惠政策，企业应急绩效等级降为D级。”

2021年10月13日，工业和信息化部办公厅、生态环境部办公厅发布《关于开展京津冀及周边地区2021-2022年采暖季钢铁行业错峰生产的通知》，实施范围包括北京、天津、河北、山东、山西等多个省市。


　　实施范围较往年扩大


　　《通知》明确，本次采暖季钢铁行业错峰生产的实施对象为钢铁冶炼企业。实施时间为2021年11月15日至2022年3月15日。实施范围包括北京市、天津市；河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区；山西省太原、阳泉、长治、晋城市；山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市；河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市（含河北省定州、辛集市，河南省济源市，以下简称“2+26”城市）。承德、张家口、秦皇岛、临汾、日照、临沂、潍坊、泰安参照执行。


　　行业错峰生产的实施时间为2021年11月15日至2022年3月15日。第一阶段是2021年11月15日至2021年12月31日，确保完成地区粗钢产量压减目标任务。第二阶段是2022年1月1日至2022年3月15日，以削减采暖季增加的大气污染物排放量为目标，原则上各有关地区钢铁企业错峰生产比例不低于上一年同期粗钢产量的30％。

边限产，边增产。看看2016年以来到2020年全国粗钢产量，80760万吨，87074万吨，92903万吨，99541万呢，106476万吨。今年2021上半年中国粗钢产量为5.6亿吨，同比增长11.8%。越限产越增产的原因，一是钢铁企业打擦边球，钻政策空子，监管部门为了当地经济发展，也睁一只眼闭一只眼。二是炼钢技术进步，生产效率大幅提升。三，少数钢铁企业买通环保公司，数据造假，篡改伪造监测数据的违法案件时有发生。

但钢铁大幅增产，也带动了铁矿石，双焦在一年内，价格都涨了一倍多，虽然咱们国家钢铁企业很多创了历史赢利新高，但是这与我国双碳政策严重违背。上游成本大幅增加的同时，钢铁价格上涨，也对下游生产企业造成伤害。

今年出台2+26城市限产政策，这是一份专门针对钢铁行业的秋冬季限产的文件，而且是首次以国家部委层面发布。而以往每年的限产，国家部委层面从未出台专门针对钢铁行业的错峰生产的文件，一般是几个行业同时发布。而且今年细化了每一阶段的具体指标，方便执法和实施，也堵住了各种漏洞。

国家这次对钢铁企业限产的力度和决心，以及对钢铁产量带来的影响，对整个钢铁行业所带来的影响，一定是颠覆性的。

与钢铁股友们共勉。山穷水尽处，坐看云起时。

抄送，本钢板材，宝钢股份，华菱钢铁，新钢股份，马钢股份，包钢股份，韶钢松山，三钢闽光，方大特钢，八一钢铁。