高速公路差异化收费的进程和效果浅析
原创 双月 赛文交通网2024-05-16 16:03 北京 2人听过
双月 | 作者
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随着我国经济的快速发展和交通运输需求的增长，高速公路在国民经济中的地位日益重要。然而，传统的高速公路收费模式存在一定的局限性，不能充分考虑道路使用者的差异和需求，可能导致资源分配不合理和交通拥堵等问题。为了提高高速公路的运行效率和服务质量，差异化收费模式应运而生。
差异化收费是指根据车辆类型、行驶时段、路段等因素，对高速公路使用者实行不同的收费标准。这种收费方式旨在通过价格杠杆，引导车辆合理安排出行时间和路线，实现交通流量的优化分布，提高道路资源的利用效率。同时，还可以促进节能减排，减少拥堵和环境污染。
近年来，我国政府高度重视高速公路差异化收费工作，陆续出台了一系列政策措施，推动差异化收费的实践和探索。各地也结合自身实际情况，积极开展差异化收费试点工作，取得了一定的成效。不过，高速公路差异化收费的实施仍然面临着诸多挑战和问题，需要进一步研究和探讨。
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理论基础
高速公路差异化收费在我国尚属较为新颖的探索，发展时间并不长，既有经济学的属性，也要结合交通工程、交通运输工程本身的特性。在具体讨论之前，有必要先弄清楚这件事情背后的理论基础是什么，有利于我们更好的理解和把握差异化收费实施的初衷、预期效果以及当前的主要措施。
经济学理论：根据经济学中的价格弹性理论，通过差异化收费可以调节交通需求，使道路资源得到更合理的分配。对于价格敏感的用户，较高的收费可以抑制他们的需求，而对于时间敏感的用户，较低的收费可以鼓励他们选择在非高峰时段出行。
交通工程理论：交通工程学中的交通流理论也为差异化收费提供了理论支持。通过对不同路段、不同时段的交通流量进行分析，可以确定差异化收费的合理范围和幅度，以实现交通流量的均衡分布。
此前，赛文交通网公众号报道：从今年6月开始，美国对进入纽约曼哈顿拥堵缓解区的车辆将收取通行费，力求缓解当今美国最拥堵地区的拥挤状况，并从车型（小型车、卡车、摩托车、出租车等）、时段（高峰时段、周末等）等方面细化收费方式，正是以上两种理论实际应用的最佳证明。
环境保护理论：差异化收费可以引导车辆在低谷时段、合适路段行驶，减少高峰时段的交通拥堵，从而降低车辆尾气排放，保护环境。
社会公平理论：差异化收费可以根据车辆类型、使用频率等因素制定不同的收费标准，主要体现在“谁使用，谁付费”的原则，通过价格杠杆调节交通流量，平衡效率与公平。对特定群体的优惠、政策透明度和公众参与也是其体现社会公平的重要方面。
市场竞争理论：在高速公路市场中，差异化收费可以提高道路经营者的竞争力，吸引更多用户选择使用高速公路，同时也促进了高速公路行业的发展和服务质量的提升。
无论是从经济杠杆、交通管理还是低碳环保、社会公平、市场竞争的角度来看，高速公路差异化收费都是可行且必要的，这也是我国从中央政府到地方政府都在积极鼓励、推动的原因所在。
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实施现状
（一）政策情况
2021年3月，国务院《政府工作报告》中提出“全面推广高速公路差异化收费”，正式揭开了差异化收费的序幕。同年6月，交通运输部、国家发展改革委、财政部（下称“三部委”）联合印发《全面推广高速公路差异化收费实施方案》，并提出6类差异化收费方式，具体内容如下表1所示：
表1 “三部委”提出的差异化收费方式
在政府工作报告和三部委的指引下，全国多个省市陆续跟进和落实，因地制宜的出台适合各自省份实情的差异化收费政策。据了解，目前广东、浙江、江苏、河南、贵州、河北、江西、湖北、陕西等省份均已部署高速公路差异化收费相关举措，也有部分省份已出台专门的实施方案。如：
2022年发布的《广东省全面推广高速公路差异化收费实施方案》提出了分路段、分车型（类）、分出入口、分方向、分支付方式以及分通行频次的差异化收费策略。方案增加了分通行频次差异化收费，并特别强调了ETC电子支付优惠模式的进一步完善，以鼓励更多车辆使用ETC，提高路网通行效率。
2023年发布的《广西高速公路实施差异化收费推进经济高质量发展工作方案》明确高速公路全面实施差异化收费，制定分支付方式、分出入口、分路段、分车型、分时段和分方向、自主定价六种差异化收费方式。方案鼓励高速公路经营管理单位积极与相关企业协商，通过以量定价、量身定做、一企一策、一园一策、递远递减、会员积分制等方式实施自主差异化收费。
2024年发布的《贵州省高速公路差异化收费实施方案》明确了分方向、分路段、分车型（类）、分时段、分支付方式和鼓励类等六个方面的差异化收费政策措施。方案特别关注电动贵州建设，对新能源货车通行全省高速公路给予优惠。
不难看出，差异化收费政策的主要目的是通过价格杠杆，引导车辆合理选择出行路径和时间，优化路网资源配置，提高道路通行效率。其内容通常包括对不同车型、时段、路段等实施差异化收费标准，作用在于降低物流成本，促进物流业发展，同时也能缓解交通拥堵，减少环境污染。
（二）实现方式
当前，差异化收费的实现方式主要有两种：一是在收费系统实现，通常是在收费站或移动支付等前端环节，根据车辆类型、时段、路段等因素，对不同的车辆或用户实行不同的收费标准；二是在结算系统实现，在后台对车辆的行驶记录进行统计和分析，根据设定的规则和标准，在结算时对不同的车辆或用户进行差异化收费。两种实现方式的特点分析如下表2所示：
表2 差异化收费不同实现方式的特点
在收费系统实现时，直接作用于收费前端，实时性强，能即刻体现差异化收费效果，更多地依赖于前端收费设备的智能化和自动化，通过车牌识别、ETC等技术手段，实现车辆的自动识别和分类，并根据预设的收费标准进行实时扣费。需要确保收费设备的准确性和稳定性，容易出现特情。
在结算系统实现时，主要在后端处理，能基于大数据和统计分析进行更精细的费用计算和差异化设置，对收费现场的直接影响较小。通过后端的数据处理和分析，根据车辆的行驶路径、车型、时间等因素，计算出应缴纳的通行费用，并在车辆驶离高速公路后通过电子支付等方式进行结算，可以减少收费站的拥堵。
一般需要考虑政策指导、用户体验、操作流程、技术能力与系统兼容性等因素来综合决策使用何种实现方式，各个省份不尽相同。
（三）实施效果
差异化收费至今已经实施3个年头，越来越多的地方政府、交通企业参与其中，并不断丰富差异化收费形式、加大支持力度，促进收费公路持续健康发展。
1、对社会：调节交通流量，实现路网均衡。
通过差异化收费，利用价格杠杆来影响人们的出行行为，可以引导车辆在不同时段和路段行驶，从而实现路网交通流量均衡。常见的实现方式包括：对车流量较小的路段降低收费标准，给予通行费优惠，引导车辆避开交通繁忙路段，选择通畅的路段行驶等。如：
衢州高速对进出口均在衢州东、衢州西、常山、常山东、龙游、柯城、衢江、衢州南、江山、开化、开化南、龙游南和龙游北13个收费站，并使用ETC的浙H牌照一类客车免收通行费。截至2023年8月17日，该政策实施一个月以来，政策所涉收费站车流量大幅增加，以衢州西收费站为例，出入口车流量环比增长约36.18%，客车车流量环比增长约41.92%。大量一类客车“回流”高速公路，减少了地方道路的交通压力，使区域路网资源的使用分配更加均衡。
2、对物流企业：降低物流成本，助力降本增效。
对于货车等运输车辆，差异化收费可以根据车辆类型、载货量等因素制定不同的收费标准，降低物流成本。常见的实现方式包括：考虑产业发展、货运物流、特色农产品运输、不同等级道路等情况对符合条件的货车（空载车辆、行驶方向等）给予通行费优惠。如：
自2023年8月1日起，湖北交投集团对行驶麻安高速和保神高速襄阳境内南漳至尧治河区间路段的6型货车实施差异化收费，符合条件的车辆通行相关区间时可享受约5折的优惠。襄阳市保康县磷矿可开采量位居全国第四，全县共计3500台运矿车，日均通行高速公路700余台次，差异化收费政策实施后，每年可为企业减少运费支出近4000多万元。
3、对路段业主：机会与挑战并存
差异化收费会直接影响路段业主的通行费收入。当前阶段，差异化收费主要是通过减免的方式吸引货车、客车，很少会通过提高收费标准来抑制较大交通量。较低的收费标准可能会吸引更多的车辆使用该路段，从而增加车流量，但单位车辆的收费降低可能导致总收入的减少。
如果能够通过提高路段的使用效率和吸引更多的车辆，也有可能实现总收入的增加。此外，实施差异化收费后，路段之间的竞争会加剧。车主会根据收费标准的差异选择更为经济的路线，这可能导致部分路段的车流量减少，对业主的收入产生影响。如：
甬莞高速公路马站收费站至龙沙收费站实施差异化收费，符合条件的车辆通行费减免10元/车次。自2019年起实行差异化收费以来，已累计为271万辆车次提供优惠，共减免约2820万元。
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存在问题
前边我们重点分析了高速公路差异化收费的成就，通过经济杠杆调节交通流量，在提升通行效率、降低物流成本以及促进区域经济发展方面已取得初步成效。
然而，任何一项政策的推行都不会是一帆风顺的，差异化收费政策在实施过程中也不可避免地遇到了一些挑战和问题。对行业而言，这既需要我们以理性和客观的态度去审视当前的发展态势，也促使我们不断思考如何在未来的发展中更好地优化政策、提升技术应用、加强管理协调，以实现高速公路差异化收费的可持续发展和更大价值的创造。
（1）政策的公平性与合理性：差异化收费可能会引起部分车主对收费公平性的疑虑。一些小型车辆车主认为，他们与大型车辆承担着不同的道路影响，却可能在某些差异化收费方案中受到同等对待。政策制定时需要考虑如何平衡各方利益，如政府、高速公路运营企业、不同车型司机等，确保政策公平合理。
（2）技术与设施升级需求：实施差异化收费需要对现有的收费系统进行升级，包括高性能的数据处理和存储、稳定可靠的通信网络等，实现车辆信息的自动识别、费用的自动计算和支付、数据的实时传输等功能，以适应不同时间段、不同路段的收费变化。
（3）债务与资金管理：从交通运输部公布的《2021年全国收费公路统计公报》来看，2021年末全国收费公路债务余额达到了79178.5亿元，比上年末增加8517.3亿元，增长12.1%。此外，收费公路的年度收支缺口也呈现扩大的趋势。在2021年，全国收费公路收支缺口高达6278.8亿元。差异化收费政策需要在不增加债务负担的前提下，优化资金流和投资回报。
（4）政策宣传与公众理解：笔者在撰写这篇文章时，很好奇大家是否知道差异化收费的存在和含义，在身边做了一个小调查，样本数为22。结果显示59%的人“没有听说过高速公路差异化收费”，32%的人“听说过但不清楚具体含义”（仅为小范围调查，供各位同行参考，可能受制于调查群体等因素数据不准确）。由此可见，还需加强政策宣传，促进公众接受和理解，以增强参与度，提升政策效果。
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结语
当前，我国高速公路总里程已跃居世界第一。不过，在实际运行过程中，使用不平衡的现象普遍存在，比如不同区域、同一区域不同路段、同一路段不同通行时间、不同方向的车流量都存在明显差异。高速公路差异化收费的本质，就是通过价格杠杆调节车辆的出行安排和路径选择，均衡流量分配，提高通行效率、降低物流成本。
各地应充分依据自身的实际情况和特点，因势利导、因地制宜开展高速公路差异化收费工作。紧密结合本地的交通需求、道路状况、经济发展水平等具体要素，科学合理地制定差异化收费方式。
面向未来，随着智慧公路时代的到来，差异化收费政策将更加智能化、个性化。让我们一起期待在确保公平性、合理性的基础上，各地能够不断创新和完善差异化收费模式，朝着更加适应本地发展、更加高效合理的方向演进，为公众提供高效、经济、绿色的出行服务，为推动区域经济的协调发展和交通行业的可持续发展贡献力量。