2019年，能源行业的变革正在急速推进。年初至今，从风电、光伏发电无补贴平价上网的政策，再到如今发改委下发通知，电力行业正在发生剧变。那么，在电力体制改革的过程中，会产生哪些影响？
发改委下发通知
发改委6月27日下发通知，全面放开经营性电力用户发用电计划，提高电力交易市场化程度。除了居民、农业、重要公用事业和公益性服务等行业电力用户，以及电力生产供应所必需的厂用电、线损之外，其他电力用户均属于经营性电力用户。文件还鼓励电力用户和发电企业自主协商签订合同时，以灵活可浮动的形式确定具体价格，价格浮动方式由双方事先约定。
（图源：发改委官网）
文件还表示，要切实做好规划内清洁电源的发电保障工作，重点考虑核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源的保障性收购。
同时，要积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网工作，对平价上网项目和低价上网项目，要将全部电量纳入优先发电计划予以保障，在同等条件下优先上网。电网企业、电力用户和售电公司应按要求承担相关责任，落实清洁能源消纳义务。
因为这份文件，给中国所有用电企业松了绑，电改也就成为了为企业降税减负的重要环节。今日，A股市场的电力股盘中大幅拉升，截至发稿，华银电力（600744.SH）、闽东电力（000993.SZ）两股直线涨停，江苏新能（603693.SH）、华通热力（002893.SZ）、文山电力(600995.SH)等多股跟涨。
电改早有端倪？
事实上，电力改革很早就有些许端倪。
光大证券研报显示，发用电计划放开起源于本轮电力体制改革。2015年新一轮电力体制改革启动，按照“管住中间、放开两头”的体制架构开展，《关于有序放开发用电计划的实施意见》亦成为新电改的六大配套文件之一。
近年来发用电计划放开节奏加快，2018年放开煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业电力用户发用电计划，全电量参与交易，并承担清洁能源配额。本次通知是电力体制改革的深入推进，发用电计划范围进一步扩大。
（图源：光大证券）
另外，今年政府工作报告提出，深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。“经营性行业的发用电计划将全面放开，增量配电改革试点将向县一级全面延伸，将推进油气管网运营机制改革，使上游的资源类企业实现公平接入、下游用户实现公平享有。” 因此，该通知亦呼应并落实了政府工作报告的要求。
然而，2019上半年来，由于电力市场的需求不振，利用小时再次下滑。受社会经济趋势承压的影响，叠加上年同期冬季寒潮和夏季高温提前导致用电量超预期增长带来的高基数因素，各产业用电量增速全面回落。
1-5月全社会用电量达到2.80万亿千瓦时，同比增长4.9%，增速比上年同期回落4.8个百分点。占据地区用电量前4位的广东、山东、江苏、浙江前5个月的用电增速均低于全国均值，福建、上海等沿海发达地区的用电增速也大幅下滑。
未来影响几何？
细分我国的能源结构来看，中国的电力市场主要以火电企业供给为主，但如今清洁能源和新能源也在不断崛起。
未来用户间或将签订浮动价格协议，但价格是否真正下浮由本地用电供需及煤价成本决定。电力市场化的主要目的是还原电力的商品属性，由电力供需平衡发现价格。预计浮动价格或将使得电价呈现淡季低价旺季高价的格局，更好地反映电力供需及发电成本。
此外，《通知》要求保障清洁能源消纳，降低弃水、弃风、弃光。通知鼓励经营性电力用户与核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源开展市场化交易，这一措施利好具备外送条件的清洁能源消纳，长期来看，华能水电，国投电力等公司或将有不错的表现。
不过，放开经营性行业发用电或将导致短期内电网的利润下降。由于本通知涉及的电力用户主要为电价较高的一般工商业用户，放开后电网不再享受这部分用户的购销差价，在电网依然需要保障居民与公益性用电供应及规划内清洁电源消纳情况下，电网利润将在一定程度上被削弱。
国泰君安证券认为，该通知的下发对电力行业整体短期偏利空，长期来看中性。短期由于综合电价缓慢小幅下行，电力企业盈利有可能受到负面影响。中长期看，随着市场机制的不断完善、电力商品属性得以凸显，电力行业有望成为盈利稳定的真正的“公用事业”。而火电的关键影响因素仍就是煤价，长期看火电盈利能力有望逐步回升。
而华创证券指出，通知下发意味着电改迈出了关键性一步。伴随着电力定价方式的彻底改变，其直接好处是交易效率提高、交易活跃、交易量增加、以及降低耗电大户的用电成本。对于发电企业而言，区域用电需求旺盛、市场开拓能力强、装机结构优质的电企有望持续受益。
（旧文存稿，感谢阅读。）